2003至2011年投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)保持20%以上，帶動(dòng)大宗原輔料運(yùn)輸需求旺盛（煤炭、鋼鐵、礦石等，俗稱(chēng)"黑貨"，按周轉(zhuǎn)量占中國(guó)鐵路貨運(yùn)比重超7成），但鐵路運(yùn)力卻長(zhǎng)期低速擴(kuò)張。
貨運(yùn)組織改革背景是鐵路運(yùn)輸供需格局變化以及鐵路部門(mén)面臨財(cái)務(wù)壓力鐵路貨運(yùn)組織改革的思路是將鐵路貨運(yùn)推向市場(chǎng)，此次"鐵老大"放下身段除了政企分開(kāi)后鐵路總公司市場(chǎng)身份的重新定位外，更主要的原因在于鐵路貨運(yùn)2012年以來(lái)面臨供需格局的變化。
在供需緊張局面下，由于中國(guó)鐵路優(yōu)先保障大宗物資的運(yùn)輸，導(dǎo)致對(duì)其他貨種（"白貨"）擠出，特別是集裝箱適箱貨運(yùn)輸需求無(wú)法被滿足。2004-2012年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速下滑和轉(zhuǎn)型導(dǎo)致大宗物資運(yùn)輸需求下降，帶動(dòng)鐵路運(yùn)量同比下滑。以煤炭為例（中國(guó)鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)中大宗商品如煤炭約占4成），2012年6月份以來(lái)011年，中國(guó)鐵路請(qǐng)車(chē)滿足率基本在30%-60%之間，即有40%-70%的潛在需求無(wú)法被滿足，鐵路供需失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。
本次鐵路貨運(yùn)組織改革將利好集裝箱運(yùn)輸。
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