在兩會(huì)上，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的提案，成為能源領(lǐng)域提案的熱點(diǎn)。事實(shí)上，從2013年11月開始，一支由能源局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研小組就開始逐一對(duì)18個(gè)分布式示范項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果調(diào)研結(jié)果很不樂觀。

“實(shí)際情況是到目前為止，18個(gè)項(xiàng)目沒有一個(gè)項(xiàng)目開工。”此次調(diào)研組的一位核心成員在一次會(huì)議透露了部分調(diào)研情況。他表示對(duì)于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動(dòng)基金。

再不開工就意味著失敗

2013年7月15日，《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)【2013】24號(hào)）出臺(tái)，提出了2014年我國(guó)要建設(shè)14GW光伏電站，其中8GW為分布式項(xiàng)目的總體目標(biāo)。分布式項(xiàng)目的開發(fā)隨即啟動(dòng)。

2013年9月，國(guó)家能源局正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。

能源局此次調(diào)研，是從2013年11月開始的，至今已經(jīng)調(diào)研了18個(gè)示范項(xiàng)目中的了12個(gè)。調(diào)研是由國(guó)家能源局新能源和可再生能源司主導(dǎo)，由發(fā)改委國(guó)際合作中心（國(guó)合中心）、中電投經(jīng)研院和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）參與，調(diào)研對(duì)象涉及各級(jí)能源主管部門、分布式項(xiàng)目業(yè)主、地方電網(wǎng)企業(yè)和具體的發(fā)電項(xiàng)目，路線陸續(xù)覆蓋廣東、江西、浙江、江蘇、天津和河北。

“目前嚴(yán)格上來說，18個(gè)示范園區(qū)沒有一個(gè)開工。”上述調(diào)研組人士表示，“如果到2014年3月底，示范園區(qū)項(xiàng)目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項(xiàng)目還有2個(gè)以上沒有竣工，即可以說明分布式項(xiàng)目難推廣，這個(gè)結(jié)果是能源局不允許的。”

經(jīng)過8個(gè)月的調(diào)研，目前分布式項(xiàng)目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的一系列保障體系都沒有建成，比如質(zhì)量保障體系，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，信用體系等等。

其次，資金還沒有到位。雖然此前國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》（國(guó)能新能［2013］312號(hào)），提出了金融扶持政策，但目前這個(gè)文件還沒有落實(shí)，國(guó)開行對(duì)分布式項(xiàng)目的支持不啟動(dòng)，導(dǎo)致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，光伏圈外資金也未有動(dòng)靜。與此同時(shí)，各地對(duì)于分布式項(xiàng)目的地方補(bǔ)貼政策也還沒有完全落實(shí)。

一些企業(yè)也在做新的嘗試。聯(lián)合光伏就在今年2月發(fā)布公告稱，攜手國(guó)電光伏，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌募集資金的新模式在深圳前海新區(qū)開發(fā)全球第一個(gè)兆瓦級(jí)的分布式太陽能電站項(xiàng)目，募集資金1000萬元，每位投資者限購10萬元。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)有超過100名意向投資者。有消息稱，另一家光伏企業(yè)航天機(jī)電也正在計(jì)劃聯(lián)合建銀國(guó)際，成立一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)基金。

國(guó)內(nèi)分布式光伏還受到金太陽影響。一方面金太陽項(xiàng)目占據(jù)許多好的屋頂資源，導(dǎo)致目前分布式項(xiàng)目要找資源非常難。另一方面，由于此前金太陽工程發(fā)生問題，導(dǎo)致目前擁有屋頂資源的業(yè)主對(duì)于現(xiàn)在項(xiàng)目“動(dòng)力不足”。目前分布式項(xiàng)目具體規(guī)劃缺失，各地市對(duì)轄區(qū)可持續(xù)性開發(fā)預(yù)知性不夠。政府各部門擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“爭(zhēng)盤子、跑路條”情況。

母基金和各地子基金

能源局也在積極制定相關(guān)政策，希望力保分布式項(xiàng)目在今年完成預(yù)定目標(biāo)。調(diào)研組已經(jīng)確定從幾個(gè)方面先著手：首先，調(diào)研組建議各地市要在2014年到2015年保證啟動(dòng)各自分布式計(jì)劃，2016年到2020年規(guī)劃保證可持續(xù)。其次，盡快建立起質(zhì)量保障和風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)，設(shè)計(jì)降低成本，優(yōu)化設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要設(shè)備驗(yàn)廠頒證，保證光伏組件25年保險(xiǎn)，逆變器10年保障。

在最重要措施可能是將在4月初成立一個(gè)分布式光伏啟動(dòng)基金。上述調(diào)研組人士解釋了基金的構(gòu)架：基金是一個(gè)北京的母基金和在各地的子基金的構(gòu)架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補(bǔ)貼的發(fā)放；同時(shí)也被國(guó)開行采信，承載統(tǒng)貸平臺(tái)功能。此基金是目前國(guó)際上先進(jìn)的管道基金。希望用金融杠桿放大作用，來推動(dòng)2GW的分布式光伏項(xiàng)目。

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