廣東省計(jì)劃至2020年新建400萬千瓦光伏發(fā)電，以分布式為主。

2014年8月20日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共設(shè)施等建筑屋頂相對(duì)集中的區(qū)域，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在適宜地區(qū)建設(shè)一批并網(wǎng)光伏電站。到2015年，廣東省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上；到2020年，爭(zhēng)取達(dá)到400萬千瓦以上。

與此同時(shí)，8月21日，廣東省佛山市發(fā)布分布式光伏電站獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼辦法，符合條件的電站擁有者將獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)以及度電補(bǔ)貼。

這是廣東省首次大規(guī)模支持光伏發(fā)電的舉措，此前，廣東省太陽能資源利用率普遍偏低，截至2013年底，光伏發(fā)電站占總發(fā)電裝機(jī)容量的比例不足4‰，占全國光伏發(fā)電裝機(jī)的比重也只有1.7%。

廣東省的支持政策給蕭條的分布式光伏市場(chǎng)注入了一針強(qiáng)心劑，也是繼國家能源局局長“嘉興調(diào)研”后出臺(tái)的地方配套細(xì)則。

據(jù)悉，能源局即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對(duì)光伏政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，分布式補(bǔ)貼將會(huì)提高，再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)觀望中的分布式光伏是絕佳利好。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，2014年下半年將進(jìn)入光伏電站搶裝潮，有望完成全年裝機(jī)13GW的規(guī)劃目標(biāo)。

廣東強(qiáng)心劑

廣東省的光伏發(fā)展目標(biāo)是到2015年達(dá)到100萬千瓦，到2020年?duì)幦∵_(dá)到400萬千瓦。這意味著，至明年底，廣東將新增光伏裝機(jī)容量70萬千瓦，并且在此后五年內(nèi)，每年新增裝機(jī)近100萬千瓦。

新規(guī)劃以分布式光伏發(fā)電為主，規(guī)劃新建規(guī)模250萬千瓦。廣東省希望充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多的有利條件，先期在佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等大規(guī)模建設(shè)分布式光伏電站。

上述三個(gè)園區(qū)已于去年8月被國家能源局列為全國第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，截至2013年末，裝機(jī)容量為26萬千瓦。

廣東省還將多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入分布式光伏電站規(guī)劃，其中包括廣州蘿崗、增城、深圳龍崗，計(jì)劃在2020年之前，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建電站50兆瓦，總量達(dá)到200萬千瓦。

雖然深圳早在2004年就建成了當(dāng)時(shí)亞洲裝機(jī)容量最大的1兆瓦并網(wǎng)屋頂光伏電站，但廣東省的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)并未跟上近年來中國光伏產(chǎn)業(yè)的步伐。截至2013年，僅僅建設(shè)了30萬千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比例不足4‰，占全國光伏發(fā)電裝機(jī)的比重也只有1.7%。

事實(shí)上，廣東省發(fā)展光伏電站具有比較優(yōu)勢(shì)，除產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多外，該省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工商業(yè)平均電價(jià)和煤電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在國內(nèi)均屬較高水平，在相同度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下經(jīng)濟(jì)性更好。此外，廣東省省電源總裝機(jī)規(guī)模大，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，光伏發(fā)電電網(wǎng)消納能力較強(qiáng)。

廣東省分布式電站的投資收益足可保本微利。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策，分布式發(fā)電每度電補(bǔ)貼0.42元，以深圳市為例，其工商業(yè)用電價(jià)格分別為工業(yè)0.816元/度；商業(yè)1.035元/度，則度電總收益可達(dá)到工業(yè)1.236元/度，商業(yè)1.455元/度。

此前，聯(lián)合光伏公司在深圳前海建成10兆瓦光伏電站，據(jù)該公司測(cè)算電站年發(fā)電量約960萬度，營運(yùn)期內(nèi)累計(jì)發(fā)電量約2.4億度，按現(xiàn)有補(bǔ)貼政策計(jì)算并假設(shè)所發(fā)電量全部自發(fā)自用，營運(yùn)期內(nèi)總收益可達(dá)到3億元(供工業(yè))或3.5億元(供商業(yè))，而其初始總投資為1億元左右。全國首個(gè)眾籌模式的光伏電站同樣誕生于深圳前海。

在廣東省建設(shè)光伏電站的另一項(xiàng)有利條件是政府承諾“不棄光”。2014年1月，廣東電網(wǎng)公司發(fā)布《廣東電網(wǎng)公司分布式光伏發(fā)電接入計(jì)量方案(試行)》等三份文件，為光伏并網(wǎng)提供便利。而在補(bǔ)貼之外，廣東省還將對(duì)符合條件的光伏電站實(shí)行所得稅三年免稅，三年減半征收的優(yōu)惠政策。

下半年或進(jìn)入搶裝潮

2014年上半年的光伏裝機(jī)情況不如人意。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2014年上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅有3.3GW，雖同比增長100%，但距離全年裝機(jī)13GW的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。其中，分布式光伏裝機(jī)1GW，僅完成8GW目標(biāo)的12.5%，天津、福建、湖南等中東部地區(qū)分布式新增裝機(jī)為零，山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬千瓦。

渤海證券研究所認(rèn)為，造成實(shí)際裝機(jī)量偏低的主要原因一方面是電網(wǎng)接入審查難，另一方面項(xiàng)目投資收益不明確。多家企業(yè)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者反映，入網(wǎng)難、入網(wǎng)費(fèi)用高是主要原因。

備受業(yè)內(nèi)矚目的“嘉興會(huì)議”在此背景下召開，國家能源局局長吳新雄在嘉興會(huì)議上透露，能源局即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對(duì)光伏政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。

據(jù)悉，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”。

這意味著，分布式光伏不再以是否“自發(fā)自用”為標(biāo)準(zhǔn)，只要是集中、分散式利用的項(xiàng)目都可以享受度電補(bǔ)貼，或者執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)。此后，分布式光伏在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，便可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，以保證投資者回報(bào)。但兩者只能選擇其一。

來自決策層的最新消息是，能源局將調(diào)研對(duì)地面電站、分布式光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行微調(diào)。調(diào)整思路是：對(duì)新能源總補(bǔ)貼政策不變，地面電站補(bǔ)貼適當(dāng)降低，分布式補(bǔ)貼則提高。再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，這對(duì)于觀望中的分布式光伏是絕佳利好。

多家券商及業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，如若按期完成13GW裝機(jī)目標(biāo)，下半年或?qū)⑦M(jìn)入一輪光伏電站搶裝潮。

但國內(nèi)某光伏企業(yè)上市公司研投部歐文凱認(rèn)為，調(diào)整后的政策仍未解決居民分布式市場(chǎng)遇到的障礙。

“居民電價(jià)低于工商業(yè)電價(jià)，并且自發(fā)自用比例低，造成投資收益率低。”歐文凱稱：“此外，由于屋頂光伏難以抵押貸款，大多數(shù)居民難以承擔(dān)較高的初裝費(fèi)用。”