屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時間長以及符合長期穩(wěn)定性難以保證等多重難題中的分布式光伏，因“15條”扶持新政的出爐再迎春天。

9月4日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(下稱《通知》)，明確政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對上述難題開出“全額上網(wǎng)”電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列新政。

業(yè)內(nèi)人士預測，未來四個月內(nèi)，國內(nèi)光伏市場融資通道有望打開，電站建設(shè)將迎來高潮，裝機規(guī)模預計將超過10GW，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長期來看社會資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)是大勢所趨。

在過去的一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。能源局設(shè)定的目標為，2014年我國要建設(shè)14GW的光伏電站，其中分布式8GW，大型電站6GW。但是國家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡況》中顯示，上半年全國新增分布式光伏并網(wǎng)容量僅為1GW。

中國分布式光伏發(fā)電的核心“痛點”是售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發(fā)電項目在備案時自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對應(yīng)的電價是當?shù)毓夥娬緲藯U電價，而且在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

而且，針對并網(wǎng)難的問題，提出了在安全允許的前提下盡可能低壓接入，接入電網(wǎng)方式出現(xiàn)爭議由能源局協(xié)調(diào)；電網(wǎng)企業(yè)提供的電表要能夠明確區(qū)分“總發(fā)電量”，“自發(fā)自用電量”和“上網(wǎng)電量”，并上傳項目運行信息。

此外，國家能源局要求對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制，鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策，并且建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔保貸款。

“融資通道有望打開，社會資本通過各種途徑進入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級市場增發(fā)等多種方式方興未艾。”申銀萬國[-1.25%]分析師預測道。據(jù)記者了解，目前多個鼓勵光伏應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)成立，有10來家保險公司也以共保形式參與進來，基金、保險和銀行抱團進入的路徑已經(jīng)浮出水面。

更值得關(guān)注的是，直購電這一點電改的新路徑在分布式光伏上也體現(xiàn)了出來?！锻ㄖ诽岢?，在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。

隨著15條新政的落地，電站市場有望率先爆發(fā)。海通證券分析報告認為，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為政府保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，而應(yīng)用端是重心，今年新增并網(wǎng)或超過13GW的計劃，達到15GW的目標。南疆、河北、青海的路條增加將影響特變電工、河北中電投等的裝機目標。