光伏發(fā)電，以無(wú)枯竭危險(xiǎn)、不受資源分布地域限制、建設(shè)周期短、適用范圍廣等特性在近年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)雖然在多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)因環(huán)境污染問(wèn)題而多次被媒體曝光，但真正為人們所熟知的，卻是因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)在世界上屢屢遭到歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的“雙反”調(diào)查。

近日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查做出“雙反”終裁。這是美方在2012年11月對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查并試圖征收高額稅。

A

起因

德國(guó)企業(yè)推動(dòng)“雙反”裁定

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展的確讓人驚嘆。

伴隨著全球光伏市場(chǎng)中心從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，2013年成為全球光伏市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)分水嶺。

2013年全球光伏需求量37GW，中國(guó)就占了11.5GW，需求份額占31%，在全球排名第一。而實(shí)際的全球裝機(jī)容量是36GW，中國(guó)占了其中的11.3GW，一躍成為了全球最大的太陽(yáng)能市場(chǎng)。

受政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等因素影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步回暖，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也正得到改善。今年上半年，全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量比去年同期翻了一倍，且計(jì)劃全年新增13GW容量，依然穩(wěn)居全球市場(chǎng)第一。

而中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速崛起，也引起了美國(guó)等光伏傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的不安，這也極可能是引發(fā)“二次雙反”的導(dǎo)火索，歐美等國(guó)希望通過(guò)遏制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)掌握全球光伏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和核心技術(shù)，同時(shí)也希望藉此來(lái)制止低價(jià)中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)本土光伏制造商造成沖擊。

常州天合光能媒體總監(jiān)葉超向記者透露，此次“雙反”的起源，有相當(dāng)大一部分來(lái)自一家名為SolarWorld的德國(guó)光伏企業(yè)。SolarWorld曾向美方發(fā)起投訴，稱(chēng)中國(guó)出口商把電池制造外包到別的地區(qū)，特別是中國(guó)臺(tái)灣，然后在大陸組裝稱(chēng)電池板，從而繞過(guò)了關(guān)稅，“這家公司與其美國(guó)投資建廠所在地俄勒岡州的參議員羅恩·威登關(guān)系很好，而羅恩·威登正是此次‘雙反’的積極推手之一。”

俄勒岡州參議員羅恩·威登現(xiàn)任美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席，也曾任美國(guó)參議院能源與自然資源委員會(huì)主席，他也是此次中美貿(mào)易爭(zhēng)端之中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在12月8日舉行的聽(tīng)證會(huì)上支持征稅方的證人之一。

SolarWorld在美國(guó)“雙反”獲勝后，羅恩·威登表示：“我在三年前就敲響了警鐘，中國(guó)正在以低于成本價(jià)傾銷(xiāo)光伏組件，貿(mào)易法律必須用于自由和公平貿(mào)易的規(guī)則。俄勒岡州的太陽(yáng)能制造商可以與世界上的任何人競(jìng)爭(zhēng)，只要其他國(guó)家按套路出牌，這一決定提供了救助美國(guó)制造商茁壯成長(zhǎng)并恢復(fù)就業(yè)的機(jī)會(huì)。”隨后，SolarWorld也對(duì)這位參議員投桃報(bào)李，稱(chēng)將在未來(lái)九個(gè)月內(nèi)追加1000萬(wàn)美元投資，增加200名全職員工，并增設(shè)新的生產(chǎn)線。

SolarWorld公司也曾在中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端中扮演關(guān)鍵角色。據(jù)德國(guó)商報(bào)今年10月29日?qǐng)?bào)道，SolarWorld今年三季度銷(xiāo)售額達(dá)1.81億歐元，同比增長(zhǎng)26%，息稅前虧損400萬(wàn)歐元。公司原有業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利，尤其是美國(guó)市場(chǎng)表現(xiàn)良好，只是去年從博世公司接手的光伏企業(yè)尚拖后腿，博世為此向SolarWorld支付了1.3億歐元。盡管全年6.8億歐元的銷(xiāo)售目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，但公司董事長(zhǎng)預(yù)計(jì)2015年將實(shí)現(xiàn)扭虧。

B

結(jié)果

美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品第二次“雙反”終裁落槌

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日晚，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)華輸美光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查終裁，認(rèn)定中國(guó)大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，美方將征收“雙反”關(guān)稅，同時(shí)，認(rèn)定中國(guó)臺(tái)灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，將征收反傾銷(xiāo)稅。

這份對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)影響頗深的公告顯示，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)大陸廠商的傾銷(xiāo)幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷(xiāo)幅度為11.45%至27.55%。

而此次終裁結(jié)果與數(shù)月前公布的初裁相比，“雙反”征稅稅額又有很大的不同。

今年6月3日，美國(guó)商務(wù)部宣布，初步裁定中國(guó)大陸出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%；7月25日，美國(guó)商務(wù)部又公布了對(duì)華晶體硅光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，其中中國(guó)大陸產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為26.33%至165.04%，臺(tái)灣產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為27.59%至44.18%。

具體數(shù)據(jù)顯示，今年6月份初裁公布的反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)常州天合光能反補(bǔ)貼稅率為18.56%，然而此次終裁被提高到了49.79%；無(wú)錫尚德電力的稅率有小幅下降，為27.64%，其他中國(guó)光伏企業(yè)被征收38.72%的反補(bǔ)貼稅。另外，反傾銷(xiāo)稅稅率也在增加。天合光能反傾銷(xiāo)稅稅率增加了近1%，達(dá)26.71%；晶科能源/昱輝陽(yáng)光反傾銷(xiāo)稅率由58.87%增加到78.42%。43家被列入調(diào)查名單的企業(yè)，如英利、阿特斯以及其他光伏企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅率將從42.33%增加到52.13%。就全中國(guó)范圍內(nèi)，未列入名單的其他中小光伏企業(yè)稅率甚至高達(dá)165%。

相對(duì)屢屢受傷的大陸光伏企業(yè)而言，臺(tái)灣地區(qū)的光伏企業(yè)（尤其是組件制造商）則因?yàn)槎惵蚀蠓抡{(diào)反而有機(jī)會(huì)成為此次“雙反”贏家，其“雙反”稅率普遍低于初裁給出的數(shù)據(jù)。臺(tái)灣太陽(yáng)能大廠昱晶稅率為27.55%，基本保持原有額度；茂迪則因?yàn)槎惵氏陆到种?，僅為11.45%。在整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)而言，其總體反傾銷(xiāo)稅率下降了近半，只有19.5%。

根據(jù)相關(guān)程序，2015年1月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將做出損害終裁，如果結(jié)論為肯定，美方將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行征稅。根據(jù)此前市場(chǎng)最悲觀的預(yù)測(cè)，美國(guó)對(duì)華光伏二次“雙反”，可能波及中國(guó)光伏逾30億美元的出口額。

美國(guó)終裁結(jié)果一出，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)隨即在12月21日發(fā)表了一則聲明，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)二次“雙反”，聲明稱(chēng)：“美國(guó)商務(wù)部在2011年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起‘雙反’調(diào)查后，又一次對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起‘雙反’調(diào)查，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的明顯濫用，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。尤其是在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)今年多次會(huì)晤，就進(jìn)一步促進(jìn)中美雙邊貿(mào)易與投資達(dá)成一系列重要共識(shí)的情況下，美國(guó)商務(wù)部的做法將對(duì)中美貿(mào)易和投資產(chǎn)生不利影響。”

同時(shí)，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)還表示：“盡管中國(guó)企業(yè)努力參與‘雙反’調(diào)查并捍衛(wèi)其正當(dāng)利益，此次調(diào)查卻在一些重要方面仍存在重大缺陷，尤其是產(chǎn)品范圍認(rèn)定違反了美國(guó)商務(wù)部的通常做法，并與WTO規(guī)則不一致。在中國(guó)企業(yè)積極進(jìn)行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國(guó)商務(wù)部不但未采信中國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn)，還進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)品范圍，且產(chǎn)品范圍模糊并不具備可操作性。這是一種不負(fù)責(zé)任的做法，對(duì)中國(guó)企業(yè)的合理利益造成了不正當(dāng)?shù)膫Α?rdquo;

“二次雙反的認(rèn)定顯然是沒(méi)有尊重事實(shí)情況的。”葉超在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)商務(wù)部所認(rèn)定的天合光能49.79%的補(bǔ)貼幅度不切實(shí)際，“雖然國(guó)家在實(shí)驗(yàn)室、科研等方面對(duì)我們有一定補(bǔ)貼，但天合光能去年三季度起已達(dá)盈利狀態(tài)，去年一年銷(xiāo)售額有100多億元，按美國(guó)的說(shuō)法，政府豈不是要補(bǔ)貼40多億元？這顯然不切實(shí)際。”

中美光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的影響正在持續(xù)發(fā)酵。12月8日，商務(wù)部證實(shí)，加拿大邊境服務(wù)局也啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。