盡管新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼正逐漸退坡，但相關(guān)鼓勵(lì)政策如雨后春筍般出臺(tái)，構(gòu)成了支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“多元化”矩陣。

根據(jù)上海市交通委員會(huì)官方消息，7月1日起，《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已開始正式實(shí)施。根據(jù)《規(guī)定》，新建住宅小區(qū)、交通樞紐等相關(guān)停車場(chǎng)應(yīng)按照不低于總停車位10%的比例預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。廣州市政府也出臺(tái)相關(guān)政策，明確為充電設(shè)施預(yù)留的停車位比例為18%。

“此舉對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益，且將引起其他新能源推廣城市的‘連鎖反應(yīng)’，”上海交通大學(xué)[微博]汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“日趨多元化的國(guó)家及地方政策將為新能源產(chǎn)業(yè)提供更大空間，帶來比財(cái)政補(bǔ)貼更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”

“多元政策”漸替“單一補(bǔ)貼”

目前，一系列國(guó)家及地方新能源扶持政策相繼出臺(tái)，以“多元化”局面，接力財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

上海市交通委發(fā)布的《規(guī)定》指出：“新建住宅小區(qū)、交通樞紐、超市賣場(chǎng)、商務(wù)樓宇，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場(chǎng)所，園區(qū)、學(xué)校以及獨(dú)立用地的公共停車場(chǎng)、停車換乘（P+R）停車場(chǎng)應(yīng)按照不低于總停車位10%的比例預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。”此外，《規(guī)定》還對(duì)充電服務(wù)費(fèi)做出“暫定最高不超過每千瓦時(shí)1.6元”的上限。也就是說，該政策在鼓勵(lì)全社會(huì)投入充電樁建設(shè)的同時(shí)也規(guī)定了投資方的盈利區(qū)間，以預(yù)防充電樁大量增長(zhǎng)后可能出現(xiàn)的收費(fèi)亂象。

無獨(dú)有偶，6月29日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市推進(jìn)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。其中明確，新建小區(qū)、社會(huì)停車場(chǎng)，按不低于規(guī)劃停車位數(shù)的18%的比例建設(shè)或者預(yù)留。目前，《暫行辦法》詳細(xì)內(nèi)容尚未在政府官網(wǎng)公開，而根據(jù)此前的征求意見稿，其尚未對(duì)充電服務(wù)費(fèi)做出明確規(guī)定。

北京市規(guī)劃委則在近日表示，《北京市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）目前已在編制當(dāng)中，將對(duì)未來新建建筑預(yù)留充電樁接口、電動(dòng)車停車位等進(jìn)行規(guī)范，有報(bào)道稱，充電設(shè)施預(yù)留位置亦將不低于公共停車場(chǎng)的18%，該《規(guī)程》預(yù)計(jì)今年年底前正式發(fā)布。另據(jù)北京市發(fā)改委于5月8日發(fā)布的《關(guān)于本市電動(dòng)汽車充電服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，充電服務(wù)費(fèi)每千瓦時(shí)收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)日92號(hào)汽油每升最高零售價(jià)的15%（按7月8日6.58元/升油價(jià)計(jì)算，充電服務(wù)費(fèi)為每千瓦時(shí)0.987元）。

除以上三大新能源示范城市的充電設(shè)施管理政策之外，國(guó)家近年也出臺(tái)了一系列對(duì)新能源的補(bǔ)貼或刺激政策，如《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，降低純電動(dòng)車制造門檻；《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定2020年前免收基本電費(fèi)；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局[微博]、工業(yè)和信息化部發(fā)布聯(lián)合公告，決定自2014年9月1日到2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅等。

“多元化政策將對(duì)補(bǔ)貼的逐日‘斷奶’進(jìn)行緩沖，二者此消彼長(zhǎng)的局面，將為新能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更多蓄力。”殷承良表示。

政策或引“連鎖反應(yīng)”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，汽車行業(yè)也已進(jìn)入平緩期，銷量呈“環(huán)比下降，同比呈小幅增長(zhǎng)”狀況，但新能源市場(chǎng)卻已然進(jìn)入生機(jī)勃勃的“春天”，并保持著迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的不足已成為制約新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)分析顯示，今年5月，乘用車共銷售160.93萬輛，環(huán)比下降3.57%，同比增長(zhǎng)1.20%，1～5月，乘用車共銷售858.32萬輛，同比增長(zhǎng)6.36%，比1~4月回落1.31個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)消息，今年前5個(gè)月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷售3.83萬輛，同比增長(zhǎng)173%；累計(jì)生產(chǎn)5.36萬輛，同比增長(zhǎng)近3倍。其中，5月份，我國(guó)新能源汽車銷售1.09萬輛，同比增長(zhǎng)192%、環(huán)比增長(zhǎng)30%；累計(jì)生產(chǎn)1.91萬輛，同比增長(zhǎng)亦近3倍。

而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)新能源汽車的保有量近10萬輛，已建成3萬多個(gè)充電樁，電動(dòng)汽車與充電設(shè)施的配置比例超3：1。這就意味著，根據(jù)目前新能源車月均銷量，我國(guó)需要在補(bǔ)齊既有2/3缺口的同時(shí)，再于今年底前新建至少8萬根充電樁，才能基本實(shí)現(xiàn)1：1的配比。充電樁投建刺激政策的出臺(tái)，已然千呼萬喚。

“示范城市針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益，而這類也極具推廣性。細(xì)數(shù)該類政策作用的話，首先是促進(jìn)社會(huì)資本的注入，其次是提升該地區(qū)新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。”殷承良表示。

目前，在市場(chǎng)走高的狀況下，由于各地扶持政策的差異等原因，各示范城市的新能源發(fā)展?fàn)顩r極不均衡。三大示范城市關(guān)于充電樁扶持政策的接連出臺(tái)，或?qū)⒏膶戇@一局面。

2014年11月，工信部曾公布新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）的新能源汽車推廣情況和配套政策出臺(tái)情況。

2013年1月至2014年9月底，39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）88個(gè)城市累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬輛，而按計(jì)劃，2013年至2015年，這39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）88個(gè)城市應(yīng)累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬輛。一年半的時(shí)間內(nèi)，推廣進(jìn)度僅為原計(jì)劃的十分之一。另據(jù)媒體報(bào)道，今年3月下旬，在第二季中國(guó)新能源汽車政策學(xué)術(shù)沙龍中，曾有嘉賓透露，在全國(guó)88個(gè)試點(diǎn)城市中，當(dāng)時(shí)近一半推廣數(shù)量為零。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在這些城市（群）中，目前仍有近30個(gè)城市未出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，其新能源車型推廣數(shù)量亦寥寥無幾。殷承良表示：“毫無疑問，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策出臺(tái)，對(duì)新能源的銷量將起到一定程度的拉動(dòng)作用。雖然效果未必立竿見影，但至少會(huì)在很大程度上拉動(dòng)消費(fèi)者的積極性，從而帶動(dòng)新能源車尤其是純電動(dòng)車的銷量。”如此，對(duì)于未制定任何地方政策的推廣應(yīng)用城市（群）來說，地方政策的出臺(tái)亦很有可能引起銷量突破。

此外，該項(xiàng)政策意為促進(jìn)社會(huì)資本注入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)地方政府而言并無利益損失，相比地方補(bǔ)貼政策，該政策推廣的可能性會(huì)更大。此前，上海預(yù)致汽車咨詢有限公司總經(jīng)理張?jiān)ピ鴮?duì)記者表示：“對(duì)于沒有新能源車制造生產(chǎn)的城市而言，地方政府對(duì)新能源車示范補(bǔ)貼是非常不熱衷的。原因很簡(jiǎn)單，沒有人愿意拿地方財(cái)政去補(bǔ)貼其他城市的企業(yè)。”而針對(duì)充電樁的鼓勵(lì)政策就不存在這一隱憂。

“上海、廣州與北京市關(guān)于充電樁投建鼓勵(lì)政策的相繼出臺(tái)，必將引起其他示范城市的‘連鎖反應(yīng)’。該政策將促使各個(gè)城市形成新興產(chǎn)業(yè)，并在助力地方政府完成推廣任務(wù)的同時(shí)，吸引外來投資。”殷承良說。

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