2015年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展可以用“風(fēng)頭正勁”來形容，新增裝機容量3297萬千瓦，同比上升31.5%;累計裝機1.45億千瓦，同比上升26.6%;累計并網(wǎng)裝機1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機8.6%。

“風(fēng)頭正勁”的風(fēng)電行業(yè)背后是國家政策的大力支持，是監(jiān)管部門對風(fēng)電管理手段調(diào)整帶來的結(jié)果。然而，隨著風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)，棄風(fēng)限電形勢更加嚴峻，民企融資難問題日益凸顯，風(fēng)電行業(yè)在當(dāng)前霧霾鎖城的形勢下，如何擔(dān)當(dāng)起改善生態(tài)環(huán)境的重任，也面臨不小的挑戰(zhàn)。

可以看到，過去一年的成績、問題、數(shù)字，正是中國風(fēng)電行業(yè)從“量”到“質(zhì)”、從風(fēng)電大國到風(fēng)電強國轉(zhuǎn)變過程中的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞一“背后推手”

一直以來，風(fēng)電行業(yè)快速發(fā)展的背后都離不開政府的大力支持。2015年，國家顯示出大力發(fā)展風(fēng)電等清潔能源的信心，大力發(fā)展風(fēng)電不僅被寫入國務(wù)院政府工作報告中，同時，風(fēng)電管理也更加科學(xué)。國家能源局不僅將地方風(fēng)電消納情況納入地方政府風(fēng)電管理考核，并發(fā)文推進風(fēng)電并網(wǎng)消納，風(fēng)電開發(fā)方案管理工作也在進一步完善中。

2015年國務(wù)院政府工作報告中提出，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。從2014年政府工作報告中的“鼓勵發(fā)展”，到2015年的“大力發(fā)展”，是我國政府在當(dāng)前鐵腕治污的大背景下，對發(fā)展風(fēng)電等清潔能源的堅定信心。隨著國家支持清潔能源發(fā)展的力度進一步加大，風(fēng)電等清潔能源也迎來了難得的發(fā)展時期。

2015年，國家能源局密集出臺一系列政策，加強對風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的監(jiān)管。3月23日，國家能源局于發(fā)布的《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》指出，2015年華北、東北和西北地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會有較大幅度的提高，風(fēng)電消納的形勢將非常嚴峻。4月7日，國家能源局發(fā)特急通知，要求做好2015年風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作，并提出加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》，對“風(fēng)電年度開發(fā)方案”管理工作的機制和內(nèi)容進行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，在簡化風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作流程的同時，加強和完善了事中事后監(jiān)管措施。

從這一系列政策的背后可以看出，我國風(fēng)電行業(yè)正在從注重“量”到“質(zhì)”的過度，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是我國由風(fēng)電大國到強國的必由之路。

關(guān)鍵詞二“一億千瓦”

根據(jù)官方發(fā)布的消息顯示，2015年一季度，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬千瓦，到3月底，累計并網(wǎng)容量10107萬千瓦，這正式標志著我國提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機一億千瓦的規(guī)劃目標。同時，風(fēng)電也成為繼火電、水電之后，第3個邁入我國“1億千瓦俱樂部”的發(fā)電類型。

可以看到，受益于較穩(wěn)定的政策環(huán)境，我國風(fēng)電行業(yè)近年來迎來持續(xù)發(fā)展，在風(fēng)電累計裝機突破1億千瓦以后，并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量首度超過1億千瓦，成為中國風(fēng)電發(fā)展史上的又一座新的里程碑。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國已成為全球風(fēng)電裝機增速最快的國家。同時，短時間內(nèi)難以解決的輸送消納問題，帶來大規(guī)模的棄風(fēng)和棄光，也成為中國風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。為了解決這一問題，國家著力建設(shè)特高壓電網(wǎng)，調(diào)整新能源布局，探索就地消納模式，利用“一帶一路”契機走出去。可以看到，“十二五”收官之年，在風(fēng)電裝機突破一億千瓦后，中國破解新能源瓶頸制約因素的步伐進一步加快。

關(guān)鍵詞三“棄風(fēng)限電”

2015年全國棄風(fēng)限電形勢進一步惡化，并在經(jīng)濟進入新常態(tài)后呈現(xiàn)出一些新特點。

國家能源局發(fā)布的數(shù)字顯示，2015年，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個百分點，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古(91億千瓦時、棄風(fēng)率18%)、甘肅(82億千瓦時、棄風(fēng)率39%)、新疆(71億千瓦時、棄風(fēng)率32%)、吉林(27億千瓦時、棄風(fēng)率32%)。

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從無到有、由小到大，只用了不到10年時間，便于2010年超越美國，成為全球風(fēng)電裝機規(guī)模最大的國家并延續(xù)至今。但在井噴式大發(fā)展的同時，消納不暢的問題如影隨形，成為業(yè)內(nèi)公認的制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。

從2010年左右我國棄風(fēng)限電情況開始顯現(xiàn)，2012年達到高峰，當(dāng)年棄風(fēng)電量達208億千瓦時，棄風(fēng)率約17%。2013年開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率降至11%，2014年上半年更進一步降至8.5%，但2015年棄風(fēng)率卻大幅反彈，愈演愈烈。

大規(guī)模的棄風(fēng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響已多次上演，為了解決棄風(fēng)限電問題，近年來業(yè)內(nèi)進行了不少探索：建立風(fēng)電場風(fēng)電功率預(yù)報機制、鼓勵多種方式的就近消納、加強中南、沿海等地區(qū)分散式的風(fēng)電開發(fā)。然而，這一系列舉措未能根本改變棄風(fēng)限電時好時壞的現(xiàn)狀。

棄風(fēng)限電折射出風(fēng)電行業(yè)自身、風(fēng)電和其他電源之間、風(fēng)電和電網(wǎng)之間存在的諸多問題。棄風(fēng)限電的背后則交織著復(fù)雜的各種因素。不可否認，目前導(dǎo)致棄風(fēng)的一些根本性障礙并沒有完全消除。但從更深的層次來看，風(fēng)電消納不僅是技術(shù)問題，更是利益分配問題。

在新一輪電改的背景下，如何建立風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度;如何建立適應(yīng)風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進可再生能源消納的市場機制值得期待。

關(guān)鍵詞四“電價下調(diào)”

2015年12月24日正式發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，決定適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。對陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標桿電價，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢;對光伏發(fā)電標桿電價，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

國家最近一次下調(diào)陸上風(fēng)電電價是在2014年底，將第一類、二類、三類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)2分錢，第四類風(fēng)資源區(qū)價格維持不變。

2009年制定上網(wǎng)標桿電價之初，我國每千瓦風(fēng)電造價超過1萬元，而現(xiàn)在一些企業(yè)的裝機成本只有6000元左右。除了成本下降等客觀因素，陸上風(fēng)電電價調(diào)整傳達出更深層的意思是，合理引導(dǎo)風(fēng)電投資，提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)了電價調(diào)整與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的密切配合。

毫無疑問，電價下調(diào)，牽一發(fā)而動全身。下調(diào)電價既是風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進步的結(jié)果，反過來也將進一步倒逼風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。不難發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)在一定程度上可以遏制企業(yè)對規(guī)模盲目追求，同時迫使投資者更為理性地作出決定?？稍偕茉?ldquo;十三五”規(guī)劃的思路，到2020年，風(fēng)電要實現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)，因此，此次電價下調(diào)離這一目標又邁進了一步。

上一輪電價下調(diào)引發(fā)了風(fēng)電比較明顯的“搶裝”現(xiàn)象。此輪最新調(diào)價，則傾向于未來5年，如何逐步提升整個陸上風(fēng)電的整體競爭力。明確今后較長時期的調(diào)價幅度，對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是有益的。風(fēng)電開發(fā)商包括整機商，這樣就能知道每年的成本要降到什么程度，來適應(yīng)當(dāng)年的電價水平，從而有一個長遠的規(guī)劃?？梢钥吹?，未來，高效產(chǎn)品的應(yīng)用將成為行業(yè)的發(fā)展趨勢，成本控制和創(chuàng)新將是企業(yè)能否在行業(yè)內(nèi)生存的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞五“海上風(fēng)電卡殼”

與陸上風(fēng)電的爆發(fā)式增長相比，我國海上風(fēng)電發(fā)展相對遲緩，在陸上風(fēng)電提前完成“十二五”規(guī)劃目標時，海上風(fēng)電最終也沒能完成《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的既定任務(wù)。

按照規(guī)劃，到2015年底，我國將建成500萬千瓦海上風(fēng)電，但實際上，只完成了1/10左右。現(xiàn)實和理想之間的差距，成為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點之一。

總結(jié)海上風(fēng)電發(fā)展滯后的原因發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)方面講，我國海上風(fēng)電仍處于起步階段，基本沒形成一套獨立的設(shè)計方法和檢測、安裝、運行、維護體系，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系有待進一步健全。雖然國內(nèi)諸多企業(yè)都在進行海上風(fēng)電的技術(shù)儲備，但并沒有建立起與海上風(fēng)電需求相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭實力。我國5兆瓦以上的大容量機組在制造方面還處于少量試運行階段。

從管理方面講，海上風(fēng)電項目涉及審批部門多，因此界定各部門的權(quán)力范圍、協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系、規(guī)范各部門的審批是推進海上風(fēng)電發(fā)展的一大難題。

眾所周知，海上風(fēng)電的高成本對行業(yè)的發(fā)展尤為不利，由于海上風(fēng)電環(huán)境特殊，對于風(fēng)電機組、輸變電設(shè)施、運行維護都有特殊要求，導(dǎo)致無論風(fēng)機設(shè)備還是運維成本都要高于陸上價格。通常海上風(fēng)電項目成本約為陸上風(fēng)電的2倍。在風(fēng)電機組運行壽命一定的情況下，投入成本高自然會增加發(fā)電成本。不高的電價也是制約行業(yè)發(fā)展的一個根本因素。

陸上風(fēng)電每千瓦造價約為7000~8000元，海上風(fēng)電造價達到每千瓦16000元，幾乎是陸上風(fēng)電造價的2倍，但海上風(fēng)電的標桿電價并沒有達到陸上風(fēng)電電價的2倍，考慮到海上風(fēng)電的經(jīng)營風(fēng)險更大，對于項目投資而言，目前海上風(fēng)電的標桿電價水平的吸引力還不太大。

我國海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項目建設(shè)，對于促進沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。面對我國海上風(fēng)電發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀，國家能源局多次發(fā)文推動海上風(fēng)電建設(shè)，并提出了2020年建成3000萬千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標。雖然困難重重，但是隨著陸上優(yōu)質(zhì)資源的逐步減少，發(fā)展海上風(fēng)電成為大勢所趨。必須堅定信心，推動我國海上風(fēng)電穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞六融資難問題日益凸顯民營風(fēng)電占比增加

官方披露的信息顯示，在“十二五”風(fēng)電第五批擬核準項目中，民營企業(yè)的項目容量占比已達到10.7%，超過地方國有企業(yè)和部分央企。這一數(shù)字的背后正揭示風(fēng)電行業(yè)的另一現(xiàn)狀——對于占比逐步增大的中小企業(yè)而言，上游中小供應(yīng)商和下游中小風(fēng)電場投資商得不到足夠的金融支持，中小民營企業(yè)面臨多項可再生能源項目融資難題，主要表現(xiàn)為：重主體、輕債項;重歷史、輕預(yù)期;強制資本金比例;項目融資品種單一等。

投身風(fēng)電行業(yè)，無論是風(fēng)電設(shè)備制造還是風(fēng)場建設(shè)都需要巨大的資金投入，國有電力企業(yè)憑借良好的背景而擁有強大的融資能力，形成良性循環(huán)。但民營企業(yè)由于自身在資金和技術(shù)上的不足，未來面臨巨大競爭壓力，很多風(fēng)電民營企業(yè)身處尷尬的境地。

風(fēng)電雖然屬國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但貸款期相對較短，而且缺乏優(yōu)惠信貸政策支持，金融機構(gòu)對風(fēng)電項目的貸款一般要有第三方進行連帶責(zé)任擔(dān)保，使風(fēng)電企業(yè)融資更加困難。再加上，目前風(fēng)電投融資模式單一、外資利用比例少、高度依賴銀行貸款、融資開放程度低也加劇了風(fēng)電特別是民營風(fēng)電融資難。此外，風(fēng)電融資難與風(fēng)電行業(yè)自身存在的一些問題也密切相關(guān)。例如棄風(fēng)限電、安全生產(chǎn)風(fēng)險等，這使得金融機構(gòu)提高了對風(fēng)電借貸的標準，或者變得謹慎起來。

根據(jù)國家制定的可再生能源發(fā)展目標預(yù)測，未來5年風(fēng)電或?qū)崿F(xiàn)裝機1.4億千瓦，投資需求達1.12萬億元。要完成可再生能源的發(fā)展目標，破解民營企業(yè)融資難問題已刻不容緩。

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