久經(jīng)寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)，終于迎來(lái)了春暖。近日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價(jià)格政策。

通知明確對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

此外通知還指出，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。國(guó)家將根據(jù)光伏發(fā)電規(guī)模、成本等變化，逐步調(diào)減電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

一直以來(lái)，補(bǔ)貼政策都是光伏企業(yè)最為關(guān)注的政策之一，光伏業(yè)有望借此之機(jī)盡早實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

分布式發(fā)電補(bǔ)貼引關(guān)注

與以往全國(guó)除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的政策不同，如今國(guó)家發(fā)改委根據(jù)各地太陽(yáng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)李才華表示，此前國(guó)家對(duì)光伏電站的補(bǔ)貼為建設(shè)性補(bǔ)貼，即投資者在建設(shè)時(shí)就可申請(qǐng)補(bǔ)貼。此次發(fā)改委出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，是鼓勵(lì)更多的實(shí)際發(fā)電，所以按照實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。另一大變化是，電站補(bǔ)貼由全國(guó)統(tǒng)一價(jià)變?yōu)槿惖貐^(qū)不同價(jià)格，讓補(bǔ)貼更為合理。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，此次補(bǔ)貼細(xì)則最大的利好正是分區(qū)定價(jià)，分區(qū)定價(jià)比全國(guó)單一價(jià)格要好得多。他認(rèn)為，太陽(yáng)能發(fā)電與風(fēng)電類似，因日照等因素會(huì)有很大的不確定性。不同地區(qū)的資源條件對(duì)發(fā)電情況的影響很大，其他國(guó)家的光伏補(bǔ)貼規(guī)定都是實(shí)行分區(qū)定價(jià)。

據(jù)了解，分布式光伏這個(gè)概念和其度電補(bǔ)貼的方式已在去年下半年提出，這次的《通知》意味著分布式光伏項(xiàng)目正式邁出第一步。

分布式補(bǔ)貼發(fā)放方式，能否解決此前補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)和不足額的問(wèn)題?晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，補(bǔ)貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位，這點(diǎn)至少明確了補(bǔ)貼資金撥付的方式，流程和核算標(biāo)準(zhǔn)。“后續(xù)的關(guān)鍵還是在于政策的落地，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司以及其他財(cái)政相關(guān)部門對(duì)于這項(xiàng)政策的執(zhí)行也是在嘗試和摸索，所以我們還是需要給予耐心和理解，至少該通知的出臺(tái)，已經(jīng)是很大的飛躍。”

此外值得一提的是，發(fā)改委還提高了對(duì)更為環(huán)保的發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼力度。通知稱，自今年9月25日起，將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每度0.8分錢提高到1分錢，對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米)的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每度0.2分錢的補(bǔ)償。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江表示，此舉將使得PM2.5主要污染物得到控制。

政策能否穩(wěn)健落實(shí)還需電網(wǎng)配合

并網(wǎng)難和電價(jià)補(bǔ)貼都已得到了政策扶持，光伏行業(yè)長(zhǎng)期來(lái)看擁有良好的發(fā)展前景，并且正在觸底回升，但在中國(guó)要健康發(fā)展仍不是一件易事。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、分布式光伏電價(jià)、可再生能源附加上調(diào)，這一系列的事情，都是互相關(guān)聯(lián)的。其出發(fā)點(diǎn)，是保證光伏業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

“不過(guò)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，還要看三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是電網(wǎng)要配合，第二是電價(jià)附加能夠足額收上來(lái)，第三電網(wǎng)能夠及時(shí)足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問(wèn)題，怎么能夠理順。”孟憲淦說(shuō)。

根據(jù)規(guī)劃，2015年中國(guó)總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。但在利好政策的不斷刺激下，今年上半年，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)的商業(yè)生態(tài)正在轉(zhuǎn)好，組件的價(jià)格亦處于穩(wěn)定的區(qū)間，甚至略有上升。

“《通知》中并未明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算是個(gè)很復(fù)雜、甚至動(dòng)態(tài)的工程，如何制定合理并科學(xué)，需要涉及很多考量因素。”錢晶說(shuō)。

盈利加速或再掀建電站熱潮

據(jù)了解，在此次細(xì)則發(fā)布前，市場(chǎng)上的預(yù)期多為每度0.40元，而在今年3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見(jiàn)稿，提到分布式補(bǔ)貼價(jià)為0.35元，電站補(bǔ)貼價(jià)也低于此次出臺(tái)的價(jià)格。對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提升了20%，超出了市場(chǎng)預(yù)期，經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼后，光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大提升。

李才華表示，下游發(fā)電者在自行發(fā)電自行使用時(shí)，還可享受0.42元的補(bǔ)貼。用不完的電，還可賣掉，產(chǎn)生收益。下游對(duì)設(shè)備需求的增加會(huì)利好上游的光伏設(shè)備制造企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，盈利加速將使電站的建設(shè)速度加快，出現(xiàn)電站搶裝的熱潮。預(yù)計(jì)2013年中國(guó)光伏裝機(jī)容量可達(dá)8.5GW，較2012年的4.5GW增長(zhǎng)88%，到2014年光伏裝機(jī)容量或達(dá)10GW以上。

據(jù)透露，近期還將明確光伏電站項(xiàng)目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)增值稅為17%，如增值稅下調(diào)8.5個(gè)百分點(diǎn)，電站回報(bào)率將上升1%—2%，將直接利好光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪稱，太陽(yáng)能輻射資源豐富、戈壁荒漠居多的西部地區(qū)更適合發(fā)展成規(guī)模的光伏地面電站。如果電網(wǎng)消納順利解決的話，當(dāng)前的電價(jià)水平對(duì)西部光伏電站建設(shè)將有巨大刺激作用。而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目則更適合中東部地區(qū)用電量多、電價(jià)高的商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)中東部用戶側(cè)電價(jià)水平較高的地區(qū)，在光伏電量自發(fā)自用比例較高的情況下，賬面盈利水平可以達(dá)到8%以上甚至更高。