5月31日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應通過市場交易方式消納，由風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補貼。同時，《通知》強調(diào)，保障性收購電量為最低保障目標，鼓勵各相關?。▍^(qū)、市）提出并落實更高的保障目標。目前實際運行小時數(shù)低于最低保障收購年利用小時數(shù)的?。▍^(qū)、市）應根據(jù)實際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運行的風電、光伏電站達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求。

去年我國“棄光率”達12.6%

近年來，各地棄風、棄光、限電問題已成為了風電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

在中國光伏行業(yè)協(xié)會最新發(fā)布的《2015年－2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報告》中記載，我國西北地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光問題。2015年，西北地區(qū)“棄光率”達到了17.08%。其中，甘肅棄光問題突出，全年平均利用小時數(shù)為1061小時，累計棄光電量26.19億千瓦時，約占全部棄光電量的56%，“棄光率”達到30.7%；其次為新疆，全年平均利用小時數(shù)為1042小時，累計棄光電量15.08億千瓦時，約占全部棄光電量的32%，“棄光率”達到26%。

相比之下，2015年，我國全年累計棄光電量為46.5億千瓦時，“棄光率”12.6%，全部集中在了西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

但從全國范圍看，2015年全國大多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運行情況良好，全國太陽能光伏發(fā)電設備平均利用小時1133小時，同比下降102小時。其中，青海、寧夏、內(nèi)蒙太陽能發(fā)電利用小時數(shù)超1500小時。

在此基礎上，《通知》要求，各省（區(qū)、市）主管部門和電網(wǎng)調(diào)度機構應嚴格落實《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中關于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權，妥善處理好可再生能源保障性收購、調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務市場之間的關系，并與電力交易方案做好銜接。

同時，《通知》還要求，保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應通過市場交易方式消納，由風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補貼。

未達最低保障不得新建項目

具體來說，光伏發(fā)電、風電的重點地區(qū)根據(jù)目前存在問題的嚴重性被分為一類和二類，各地的保障性收購小時標準不同，其中光伏發(fā)電最高門檻為1500小時，最低1300小時；風電最高為2000小時，最低1800小時。

以寧夏、甘肅嘉峪關、新疆克拉瑪依等地為例，按照《通知》規(guī)定，保障性收購小時數(shù)為1500小時，也就是說，如果當使用情況低于這個數(shù)量時，政府必須出手購電，以扶植新能源發(fā)電企業(yè)。

“這一舉措相當于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風電無法消納的問題，有利于短時間內(nèi)減少棄風、棄光的現(xiàn)象”，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“但是在全國電力大范圍過剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問題。未來，還是應該減緩棄風、棄光嚴重地區(qū)的風電、光伏建設。同時，還要爭取在其他市場前景相對廣闊的城市進行布局，才能避免棄風、棄光問題的長期存在。”

值得注意的是，《通知》明確要求未達到保障小時數(shù)要求的省(區(qū)、市)應采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的，不得再新建風電、光伏發(fā)電項目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準的項目。

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