近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，核定并公布了棄風(fēng)棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)及相關(guān)結(jié)算、監(jiān)管要求。

《通知》是落實(shí)今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的核心措施。明確了風(fēng)電四類資源區(qū)、光伏兩類資源區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，這“基本保證了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的合理收益”。

2015達(dá)歷史高點(diǎn)

“棄風(fēng)棄光已成為制約中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾的巨大障礙，到了非解決不可的地步。”秦海巖表示，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題大有常態(tài)化之勢(shì)，除了國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無(wú)法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。

根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2015-2016年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，2015年，西北地區(qū)“棄光率”達(dá)到了17.08%。其中甘肅棄光問(wèn)題突出，全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，累計(jì)棄光電量26.19億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的56%，棄光率高達(dá)30.7%；其次為新疆，全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，累計(jì)棄光電量15.08億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的32%，棄光率達(dá)到26%。

晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂褜?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“如此高比例的棄光現(xiàn)象，會(huì)提高光伏發(fā)電成本，進(jìn)而嚴(yán)重影響光伏電站收益。”

風(fēng)電棄風(fēng)更加嚴(yán)重。2015年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。今年一季度棄風(fēng)情況越發(fā)嚴(yán)峻，棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)，已超過(guò)去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。

在秦海巖看來(lái)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，更嚴(yán)重的是在上網(wǎng)電量完全無(wú)法保證的情況下，上網(wǎng)電價(jià)變相降低，以致出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風(fēng)電光伏企業(yè)甚至要報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。

如果不參與交易，輕則給與極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。此外，還有地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。例如云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費(fèi)收入，按國(guó)家批復(fù)火電電價(jià)的60%支付給火電企業(yè)。

保障投資者信心

國(guó)家在此前頒布的《辦法》中曾說(shuō)明，該保障性利用小時(shí)數(shù)是針對(duì)“大型地面電站”，分布式光伏、風(fēng)電不參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，要全額保障性收購(gòu)。

可再生能源項(xiàng)目的年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同；如果達(dá)不到保障小時(shí)數(shù)，電網(wǎng)要對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用。

“保障性收購(gòu)電量的首要原則是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。”秦海巖表示，一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，保價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。

而實(shí)際上，我國(guó)可再生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購(gòu)電量時(shí)，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價(jià)水平、固定電價(jià)水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。依據(jù)上述原則，《通知》中對(duì)棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)在1800-2000小時(shí)之間；對(duì)棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)則在1300-1500小時(shí)之間。

在楊立友看來(lái)，“對(duì)電站業(yè)主來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是對(duì)發(fā)電收益的有力保障，部分解決了西北地區(qū)電站普遍面臨的棄光限電問(wèn)題；對(duì)電站投資商和金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一定程度降低了電站收益風(fēng)險(xiǎn)。”

“對(duì)于公司風(fēng)電場(chǎng)業(yè)務(wù)，位于限電地區(qū)現(xiàn)有投運(yùn)風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益將有一定提升；對(duì)未來(lái)的新項(xiàng)目，公司一方面將積極開發(fā)非限電地區(qū)的項(xiàng)目資源，另一方面也將繼續(xù)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，獲得機(jī)組發(fā)電效率提升和收益率提升。

保障發(fā)電收益另一方面也有利于投資者信心的恢復(fù)。

“這項(xiàng)制度沒(méi)出臺(tái)之前，大家看到新能源行業(yè)發(fā)展快速，投資實(shí)際上是沖著產(chǎn)業(yè)去的。資本進(jìn)入之后，最終項(xiàng)目的收益要通過(guò)發(fā)電收回，但投資者會(huì)發(fā)現(xiàn)電站開始運(yùn)行后限電非常嚴(yán)重。

“由于光照資源好，光伏集中在西北地區(qū)，但同時(shí)又是棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的地方。光伏發(fā)電收入一半靠補(bǔ)貼，但嚴(yán)重的棄風(fēng)限電對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資模型就發(fā)生了變化，會(huì)導(dǎo)致投資者信心不足，這也是近一兩年西北地區(qū)新建光伏電站非常少的主要原因。”

另一方面，由于光伏行業(yè)民營(yíng)資本占比較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不如國(guó)有能源投資集團(tuán)，“如果現(xiàn)金流出現(xiàn)問(wèn)題之后對(duì)企業(yè)影響是非常嚴(yán)重的。”韓東升表示，這次政策出臺(tái)“實(shí)際上是讓財(cái)務(wù)模型確定性增加，如果各地能按最低保障小時(shí)數(shù)把電量收走，對(duì)整體的投資收益率有保障的，對(duì)于投資者信心的恢復(fù)是非常大的利好。”

落地有待觀察

“最低保證收購(gòu)小時(shí)數(shù)是綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域、參考準(zhǔn)許成本加合理收益核定出來(lái)的，”晶科能源副總裁錢晶對(duì)記者表示，“這項(xiàng)政策目前來(lái)看，針對(duì)西部的大型地面電站是重大利好，關(guān)鍵是要能落實(shí)和貫徹。”

“各地能源結(jié)構(gòu)不一樣，落實(shí)深淺要有更進(jìn)一步的細(xì)則和方法。從并網(wǎng)來(lái)看，各地都有一定的空間，”韓東升表示，這不是技術(shù)問(wèn)題，而是輔助服務(wù)機(jī)制問(wèn)題，“如果輔助服務(wù)機(jī)制問(wèn)題解決，可再生能源部分的電量和消納不成問(wèn)題。”

我國(guó)發(fā)電總體裝機(jī)容量相對(duì)過(guò)剩，整體的裝機(jī)達(dá)到16億，實(shí)際對(duì)14億人口大國(guó)不算過(guò)剩的，“但近幾年經(jīng)濟(jì)相對(duì)疲軟，用電量沒(méi)有起來(lái)，短期內(nèi)相對(duì)過(guò)剩的情況下，能源結(jié)構(gòu)上火電和清潔能源的比例還需要調(diào)整。”韓東升說(shuō)。

楊立友認(rèn)為，“這項(xiàng)政策旨在短時(shí)間內(nèi)緩解西北地區(qū)較為嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題，支持新能源企業(yè)投資，但從全國(guó)范圍可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，仍然應(yīng)該從西北地區(qū)熱火朝天的大型地面電站投資建設(shè)，向中東部人口密集且用電需求量大的地區(qū)發(fā)展分布式應(yīng)用轉(zhuǎn)變。”

他同時(shí)表示，《通知》從政策的角度對(duì)電力消納提供了保障，但具體落實(shí)情況還需進(jìn)一步觀察，部分省份仍然可能因?yàn)榧竟?jié)性因素影響可再生能源利用。此外解決限電問(wèn)題之后，仍然有補(bǔ)貼延遲的問(wèn)題影響電站收益，進(jìn)而影響投資積極性。

在韓東升看來(lái)，新能源發(fā)展有兩個(gè)因素很重要，“一個(gè)是保障收購(gòu)電量，第二是補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。如果都能解決的話這個(gè)行業(yè)會(huì)發(fā)展得很平穩(wěn)很健康。”

韓東升提到，另一個(gè)解決棄光棄電的措施是從需求側(cè)的用電企業(yè)出發(fā)。“年初政府曾出臺(tái)配額制，要求電網(wǎng)、發(fā)電集團(tuán)、用電單位包括地方政府有義務(wù)消納一定比例的可再生能源，或者以減稅等措施鼓勵(lì)需求側(cè)單位多用可再生能源，這也是有效解決棄光棄電的一種途徑。”

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