“國有企業(yè)改革示范和新興工業(yè)化道路示范”——這是去年12月初國務院八部委出臺的《沈陽機床廠綜合改革方案》為沈陽機床(集團)有限責任公司確定的兩項改革任務。

《方案》下發(fā)一個月，改革正在進行。《工人日報》記者來到沈陽機床集團進行采訪。

“魔鬼三角”的困擾

“這兩項改革任務是相輔相成的。”沈陽機床集團董事長關錫友對記者講了這樣一番話，國企改革成功與否是沈陽機床集團能否完成“新興工業(yè)化道路示范”的關鍵，而政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與市場三個關系的“魔鬼三角”，又成為企業(yè)改革面臨的巨大考驗。

在沈陽機床集團采訪的過程中，有很多人都不約而同地談到了這個“魔鬼三角”——

廠長負責制、承包制、資產(chǎn)經(jīng)營責任制、股份制、集團公司制……從上世紀80年代開始，國有企業(yè)改革一波接一波；清理三角債、債轉股、核銷呆壞賬……國企減負措施一直在進行。然而，冗員多、效益低、壟斷經(jīng)營等“國企病”仍未根治，受到詬病。

機床被稱為工業(yè)母機，沈陽機床廠是我國“一五”期間156個重點建設項目之一，是沈陽機床集團的前身和主體。沈陽機床集團是我國最大機床制造企業(yè)，也是世界機床行業(yè)排名前列的企業(yè)。但是，“國企病”也讓它負債累累。

據(jù)了解，2017年上半年，沈陽機床集團企業(yè)負債353.5億元，資產(chǎn)負債率超過90%。關錫友告訴《工人日報》記者，企業(yè)為解決研發(fā)、搬遷改造、解決企業(yè)歷史包袱等問題的76億元貸款，每年僅償還利息就達12億元。

企業(yè)上下對此次改革充滿期待，但是大家同時認為，國企改革的難點是處理好政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與市場三者的關系。

采訪中，不少企業(yè)干部表示，國企普遍面臨著一些難題：國資委負責國企經(jīng)營者的選聘、管理，管國企經(jīng)營考核，事無巨細管很多事；政府則習慣把企業(yè)當成政府一個部門，管得過細，使企業(yè)難以真正成為市場的經(jīng)營主體，難以面對瞬息萬變的市場；干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低，三項制度是國企充滿活力的保證，然而，三項制度認真實施就會使企業(yè)出現(xiàn)波動，職工不穩(wěn)定，上級會干預，企業(yè)要承擔社會責任，因此，三項制度推行難度很大；由于特殊的政企關系，企業(yè)經(jīng)營者要一眼盯著“市長”，一眼盯著市場，難度可想而知……

上世紀80年代，有人撰文形容政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與市場三者的關系為“魔鬼三角”。此次沈陽機床改革能否破解“魔鬼三角”困擾，成了上下關注的焦點。

“改革需要綜合施策”

“國家希望此次改革能夠探索出可復制、可推廣的改革模式，立出國企改革脫困的樣板。”關錫友說，國務院八部委同時為一家企業(yè)下發(fā)綜合改革方案，并不多見。改革方案一公布，公司上下更是一片歡騰，然而，政府對公司的管理辦法沒有變化，也讓他們深感國企改革的難度。

“三個關系中最重要的是政府與企業(yè)的關系。”關錫友認為，政府是國有企業(yè)出資方，是第一大股東，他們的主要任務是選好經(jīng)營者、制定經(jīng)營目標、同時給予企業(yè)必要的支持，與企業(yè)同心協(xié)力完成經(jīng)營目標。在管理辦法上，必須將企業(yè)有別于政府部門，讓企業(yè)真正成為市場的主體。

“沈陽機床改革必須綜合施策。將國有企業(yè)沒有搞好的責任全推給企業(yè)，不恰當。”關錫友表示，國有企業(yè)需要政府與企業(yè)齊抓共管，政府也必須與企業(yè)同步改革。

據(jù)了解，《沈陽機床廠綜合改革方案》為沈陽機床制定了10項改革措施。其中，深化三項制度改革、妥善安置富余人員、解決歷史遺留問題等，條條都是難啃的硬骨頭，沒有政府的參與和大力支持，僅憑沈陽機床一己之力難以完成。而“完善法人治理結構，強化企業(yè)經(jīng)營自主權”，則要求政府部門更新觀念，改變對企業(yè)管理辦法，也就是要求政府與企業(yè)同步進行改革。

《方案》還確定了4項組織保障和9項政策支持。其中，對政府部門應負責的工作、應承擔的責任作了明確規(guī)定：東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項小組負責推進督導沈陽機床綜合改革工作。遼寧省指導專項小組負責指導企業(yè)改革脫困工作，研究給予省政府層面的支持政策。沈陽市領導小組負責會同企業(yè)制定綜合改革方案，研究給予市政府層面的支持政策，幫助企業(yè)解決具體問題，并持續(xù)推動企業(yè)落實改革方案。各部門、各層級要相互配合，加強協(xié)同，確保沈陽機床改革脫困工作順利開展。

建立新的體制機制

據(jù)介紹，國務院對沈陽機床集團“新興工業(yè)化道路示范”制定了3條標準：一是技術上有話語權；二是產(chǎn)品達到世界一流；三是規(guī)模和效益世界領先。

關錫友說，前兩條已經(jīng)達到了，第三條，差距還很大。

據(jù)了解，沈陽機床集團公司的“I5”智能機床控制系統(tǒng)和剛剛發(fā)布的首個工業(yè)操作系統(tǒng)I5OS，都是世界領先的產(chǎn)品。

關錫友介紹，“I5”智能機床可通過網(wǎng)絡對售出機床生命周期全過程實施監(jiān)控。生產(chǎn)的智能化還將向采購、租賃等上下游延伸，創(chuàng)造出多種商業(yè)模式。沈陽機床將成為系統(tǒng)解決方案的提供者、維護者和創(chuàng)新者，兼具生產(chǎn)商與服務商的雙重身份。

然而，這需要企業(yè)投入，需要向銀行貸款，還本付息已壓得沈陽機床集團舉步維艱。

要使沈陽機床真正成為“新興工業(yè)化道路示范”，必須改變沈陽機床目前的“獨家經(jīng)營”模式，創(chuàng)造新的經(jīng)營模式。

據(jù)介紹，沈陽機床集團此次改革，將探索一種“分享”“共享”的經(jīng)濟模式。該模式的關鍵點是銀企融合，改過去企業(yè)向銀行借錢經(jīng)營，變銀行與企業(yè)合作經(jīng)營，企業(yè)出技術、出產(chǎn)品，銀行出資金，按投入資金比例，分享經(jīng)濟成果。這樣，沈陽機床就會減輕貸款還本付息壓力，全力做好技術開發(fā)和推廣工作。沈陽機床集團與相關產(chǎn)業(yè)合作也同樣采取這種模式，改企業(yè)出錢請研發(fā)單位研發(fā)為共同研發(fā)，分享新產(chǎn)品創(chuàng)造的效益。

根據(jù)改革規(guī)劃，未來沈陽機床集團將構建沈機智能、沈機國際、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三大集團，通過“1+X”模式推進資產(chǎn)與資本的重新布局，同時吸引社會資本形成混合所有制，建立新的體制機制，做強機床主業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過4年的努力，把沈陽機床打造成以智能制造為核心，主體經(jīng)營規(guī)模突破300億元，世界領先的機床集團，未來形成千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。