前聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾曾經(jīng)斷言:“過去人類最可怕的是戰(zhàn)爭,未來人類最可怕的是淡水資源的緊缺?！逼鋵?現(xiàn)在人類就已深切感覺到緊缺給人類生存帶來的巨大壓力。為應(yīng)付這壓力,人類早已把手伸向地球內(nèi)部抽取地下水,用海水淡化的方法向海洋要淡水。但地下水資源終歸有限;大規(guī)模淡化海水也僅能解決沿海地區(qū)的困境。于是,人類開始把開發(fā)的目光投向過去棄之不用的污水,海外發(fā)達(dá)國家數(shù)十年努力實踐,證實后的再生水,能成為人類來源較為可靠的第二水資源。那么中國呢?中國目前污水處理的水平和規(guī)模,以及其行業(yè)發(fā)展的狀況是怎樣的?有多少人能意識到由污水生成的再生水也是一種珍貴的水資源?在日前北京召開的中國第四屆水務(wù)高峰論壇上,一些專家、學(xué)者、政府官員專門談到這一問題,“污水也是資源!”他們的演講開拓人們的眼界。

　　污水讓缺水城市雪上加霜

　　歐洲有條萊茵河,從發(fā)源地瑞士,到入?？诤商m,滔滔一河水,流經(jīng)9個國家,供大小上百座城鎮(zhèn)飲用,入海時仍是清流。中國的許多河流,像萊茵河一樣流經(jīng)許多城鎮(zhèn),遺憾的是往往還在中游它就已被污染成濁流,不僅不能再飲用,還成為下游地區(qū)的禍水。兩者間天地之別,原因在于萊茵河沿岸從頭到尾設(shè)有非常嚴(yán)格的、科技含量很高的污水處理系統(tǒng),所有城鎮(zhèn)最后排向萊茵河的污水不再是臟水,而是可以重復(fù)使用的再生水。中國的許多河流、特別是內(nèi)陸地區(qū)中、上游流域的許多城鎮(zhèn),多數(shù)沒有污水處理廠,有的建有污水處理廠,但能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,結(jié)果河道成了排污渠,整條河流被污染。下游地區(qū)本來就缺水,河流污染更加劇了缺水的程度。

　　世界任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在推進(jìn)社會進(jìn)步、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的同時,都會帶來不同程度的環(huán)境污染,其中污水也是造成環(huán)境污染的重要來源之一。實踐證明,在科技與經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國家或地區(qū),其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與水環(huán)境污染成正比,也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快,相應(yīng)帶來的水環(huán)境污染就越嚴(yán)重。污水是社會進(jìn)步不可避免的產(chǎn)物,但人類正常的生活又不容忍污水污染自己的生存環(huán)境,于是就出現(xiàn)了特殊的行業(yè)——污水處理。

　　在本屆中國水務(wù)高峰論壇上,有專家介紹了中國城市污水處理事業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。

　　上世紀(jì)50至60年代,全國污水處理廠數(shù)量不到10座,還包括1921年至1926年間外國人興建的3座污水處理廠。那時污水處理廠處理技術(shù)、管理水平非常落后,處理工藝有的僅為一級處理,規(guī)模也很小,日處理能力數(shù)千立方米,最大的也只有5萬立方米。好在那時我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛起步,化工行業(yè)少,農(nóng)業(yè)幾乎不用化肥,污水污染程度很低。

　　上世紀(jì)70至80年代,隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展,人民生活水平逐步提高,中國城市污水成分發(fā)生變化,污染程度由低向高逐漸演變,中國建立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室,在津、京兩市先后興建了天津市紀(jì)莊子污水處理試驗廠和北京高碑店污水處理試驗廠。1982年,新中國第一座大型污水處理廠——天津市紀(jì)莊子污水處理廠破土動工,1984年4月該廠投產(chǎn)運行,至此填補了中國大陸大型污水處理廠建設(shè)的空白。那時,當(dāng)各省市的領(lǐng)導(dǎo)看到黑臭的污水還能變?yōu)榍辶?回來后也都興建污水處理廠,北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市相繼建設(shè)了不同規(guī)模的污水處理廠,中國的污水處理廠由上世紀(jì)60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。但與當(dāng)時全國污水泛濫的態(tài)勢相比,污水處理廠的數(shù)目少得可憐,車薪杯水,不解決問題,許多河流到下游變成了不可飲用的臟河。

　　21世紀(jì),中國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人民生活水平大幅度提高,環(huán)保意識日益增強,民眾對環(huán)境的要求越來越高,特別是“2008北京綠色奧運”的契機,讓中國污水處理事業(yè)發(fā)展到一個嶄新的階段,一大批大型的城市污水處理廠相繼建成投產(chǎn)。

　　不過,在水務(wù)高峰論壇上,專家們指出,盡管污水處理廠建成了100多座,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要,表現(xiàn)在某一個城市,是處理率不高,也就是污水處理的量不夠;具體到眾多中小城市,特別是西北部的中小城市,至今還沒有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程,其主要原因之一,就是沒有專門建設(shè)資金。其次,已投產(chǎn)運行的100多座污水處理廠,滿負(fù)荷運行的不到三分之一,其原因,大多數(shù)是因運行經(jīng)費不能到位,如有的省市沒有收取污水處理費;有的是只收工廠、企業(yè)的污水處理費,不收居民的;有的是工廠、企業(yè)、居民全收,但收費標(biāo)準(zhǔn)定得很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用。因此,好多污水處理廠出現(xiàn)了能夠得到多少經(jīng)費、就處理多少噸污水的實際問題。

　　此外,部分城市污水處理后的再生水得不到充分的利用,國家巨額投資建設(shè)污水處理廠,可惜處理后的再生水未被合理利用,有的地區(qū)又將處理后的再生水和未經(jīng)處理的污水混在一起;有的地區(qū)甚至將再生水排入大海,造成淡水資源的浪費。

　　總之,盡管近幾年中國污水處理事業(yè)發(fā)展很快,但比起全國水環(huán)境污染惡化的速度來,仍有很大的差距。在水務(wù)高峰論壇上,專家們呼吁:不能再犯過去某些資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中犯過的一些錯誤,只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不管環(huán)境污染,否則經(jīng)濟(jì)上去了,環(huán)保指標(biāo)降下來,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為提高生活水平,而環(huán)境污染卻嚴(yán)重威脅人們的健康甚至是生存。如美國的大湖流域,在二戰(zhàn)后的幾十年中,工業(yè)廢水使密執(zhí)安的魯日河水變成橘黃色,而俄亥俄的凱霍加河被油脂嚴(yán)重阻塞,以至于當(dāng)局不得不宣布該河為火災(zāi)危險區(qū)。這種案例實際上也在我國個別地區(qū)發(fā)生過,我們再也不要容忍讓污水橫流的現(xiàn)實了。

　　污水也是寶貴資源

　　北京用實踐證明:污水也是一種寶貴的水資源。這是北京水務(wù)局局長程靜在中國第四屆水務(wù)高峰論壇上告訴大家的一個事實。

　　程靜演講的題目為《北京污水再生利用的實踐與思考》。通常在人們眼里,污水被處理后不再污染環(huán)境就不錯了,還能被利用?程靜的演講讓人們知道了在水資源極其緊張的狀況下,污水處理后形成的再生水,對城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說,同樣也是一種不可輕視的水資源。

　　程靜說:北京是資源性缺水城市,即使南水北調(diào)工程引江水到京,北京仍然不能解決水資源緊缺問題,水資源短缺已成制約首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。為了解決水資源短缺的矛盾,北京加大節(jié)水工作力度,加快污水資源化進(jìn)程。目前,由污水產(chǎn)出的再生水已經(jīng)成為北京新的戰(zhàn)略水源,堅持污水資源化,替代部分清潔水源,是保障水源安全的基本措施之一。對北京來說,污水資源化不是權(quán)宜之計,也不是南水北調(diào)引江水進(jìn)京之前的臨時舉措,而是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)綠色北京和保持北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和重大戰(zhàn)略。

　　改革開放后,北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,污水排放量逐年增加,特別是上世紀(jì)90年代以來,城區(qū)污水排放量增速加大,為了解決污水排放造成的環(huán)境污染,北京先后建成高碑店、酒仙橋、方莊和北小河四座污水處理廠。申奧成功后,北京抓住這一時機,把污水處理作為解決水資源緊缺的重大戰(zhàn)略來抓,污水處理和再生利用實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2001年后又先后建成清河、吳家村、肖家河、盧溝橋、小紅門、北苑和海淀永豐污水處理廠,到今年,污水處理率已達(dá)到94%。

　　從2008年起,清河、北小河污水處理廠生產(chǎn)出來的高品質(zhì)再生水被引入奧運湖,為奧運水系補水,人們看到奧運水系清潔優(yōu)美,誰能想到,其中的一些水竟是來自于北京市自己排出的污水。北京的污水甚至都不夠用了,為此每年還要從溫榆河引河水(有污染的水)10萬立方米,予以深度凈化處理后補給潮白河,讓干涸多年的潮白河形成了40公里長的水面。

　　再生水灌溉是否安全?北京水務(wù)部門與中科院有關(guān)單位合作,長期跟蹤研究再生水灌溉安全問題,結(jié)果表明再生水中的鹽分、氮、磷等常見水分指標(biāo)符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)田和園林綠化灌溉的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),與清水灌溉基本相同。

　　實踐證明,污水也是一種難得的水資源,把它處理后,既可避免污染水環(huán)境,又可替代相當(dāng)一部分新鮮水。

　　在污水處理技術(shù)及規(guī)模上,北京現(xiàn)已接近發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化城市水準(zhǔn),在對再生水的利用上,成為全國的一個典范。但即使如此,程靜仍認(rèn)為北京在推進(jìn)污水資源化的進(jìn)程中,仍然面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。他說:今后要解決的問題:一是再生水出水水質(zhì)必須安全穩(wěn)定,對再生水的出水水質(zhì)安全更加嚴(yán)格,必須保證安全穩(wěn)定,另一方面由于污水處理廠來水水質(zhì)的不穩(wěn)定性,對再生水生產(chǎn)、運行、水質(zhì)安全保證提出了更高要求;二是目前污水處理廠空間布局給再生水利用提出挑戰(zhàn),早期建成的城市污水處理設(shè)施是以處理污水和削減污染物微處理為目標(biāo)的,污水處理廠大都建設(shè)在城市下游,這種方式便于污水收集,擴(kuò)大再生利用,亟須建一批再生水調(diào)水工程和配套設(shè)施;三是推廣再生水使用的政策需要進(jìn)一步完善,再生水是公益事業(yè),應(yīng)用范圍廣、潛力大,但處理成本比較高,難以按照市場化方式運作,推進(jìn)再生水利用需要在政策跟進(jìn)、制度完善、體制創(chuàng)新等方面做大量的工作,還要進(jìn)行深入的研究探索和加強操作;四是社會對再生水利用認(rèn)可度有待提高,再生水利用剛剛起步,社會對再生水的生產(chǎn)工藝、出水水質(zhì)、利用方式了解不夠深入,很多社會公眾對利用再生水還心存疑慮,擴(kuò)大再生水利用必須突破這一瓶頸,加大對再生水的宣傳力度,提高社會對再生水的認(rèn)知度。

　　終極目標(biāo)“零排放”

　　廢氣廢水零排放,人類社會發(fā)展進(jìn)程中對城市建設(shè)最完美的一種設(shè)想。這設(shè)想能否實現(xiàn)?請聽英國倫敦發(fā)展署北京代表處首席代表劉桐渤,在第四屆中國水務(wù)高峰論壇上怎么說。

　　劉桐渤講:“英國倫敦發(fā)展署,相當(dāng)于倫敦的‘發(fā)改委’,倫敦是大社會小政府的城市,政府只有四個局,發(fā)展署、消防局、警察局、交通局,私人企業(yè)能做的事情全交給私人企業(yè),還有旅游、環(huán)保這些都交給行會進(jìn)行管理。

　　搞環(huán)保、特別是搞水環(huán)境污染治理的人,都關(guān)注倫敦的泰晤士河。19世紀(jì)時,英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地,倫敦是其中心,穿越倫敦的泰晤士河被污染得相當(dāng)厲害,尤其是二戰(zhàn)以后,一戰(zhàn)、二戰(zhàn)英國政府沒時間治理泰晤士河。二戰(zhàn)之后,倫敦政府找到一條新的體制,讓泰晤士河的治理完全采取私有化的形式,政府基本不干預(yù)。他們設(shè)立一個專有公司,叫做泰晤士河水務(wù)公司,泰晤士河大概四百多公里,從英國北部一直流向北海,因為環(huán)保問題需要統(tǒng)一管理,所以建立泰晤士河水務(wù)公司之后每一段都進(jìn)行了分段,由公司統(tǒng)一管理,在很多立法方面非常嚴(yán)格。

　　目前的泰晤士河,基本上可以說是治理比較成功的,以前消失的魚又回來了,生物的多樣性得到了恢復(fù)。這方面還是有很多經(jīng)驗可以借鑒的,我們經(jīng)常組織一些中國的水務(wù)集團(tuán)和污水處理公司到倫敦去考察。2012年,倫敦將主辦奧運會,為此這座城市在污水處理方面加大了建設(shè)的力度。‘零排放’的概念就是英國提出來的,我們說的‘零排放’是指沒有廢氣和廢水。這回倫敦不僅要辦‘綠色奧運’,還要辦成一個‘零排放奧運’,把倫敦建成歐洲最大的花園城市。最近,北京的同行們對倫敦的污水處理和環(huán)境治理很有興趣,對此我們有著深層的交流,我想將來北京最終的目標(biāo),也將是向‘零排放’發(fā)展?！?/p>

　　其實,除了泰晤士河上的倫敦,歐洲萊茵河上的許多城鎮(zhèn),近些年也都在向‘零排放’方向努力,有的城市已經(jīng)接近‘零排放’的水平。記者前年曾經(jīng)沿著萊茵河,從荷蘭一直行進(jìn)到瑞士境內(nèi)的萊茵河大瀑布,親眼看到那條國際性很強的河流,即將入海時仍是清流,當(dāng)時記者就很驚訝,地圖上萊茵河流域大小城鎮(zhèn)無數(shù),難道就沒有排放污水的?沿途詢問當(dāng)?shù)厝?結(jié)果無論是誰,都會跟你不厭其煩地解釋這一問題,并且眾口一詞地說:“這是歐洲的一大驕傲?！?/p>

　　原來,流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家的萊茵河,歷史上也曾被嚴(yán)重地污染過,甚至被稱為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。這條發(fā)源于瑞士阿爾卑斯山脈的河流,流域面積15萬平方公里,最后經(jīng)荷蘭匯入北海。歐洲5000萬人生活在其兩岸,其中2000萬人飲用其河水。在德國,萊茵河不僅是飲用水源,還作為航運、發(fā)電、灌溉和工業(yè)用水。從上世紀(jì)50年代初期,萊茵河水質(zhì)開始遭受污染,當(dāng)時歐洲各國、特別是占萊茵河流域面積最大的德國著眼于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建,沒有多少人關(guān)心污染情況,城市污水、工業(yè)廢水全都排進(jìn)萊茵河,加之沿河各國又全都依賴萊茵河水運,來往船只污水直接排到河里,更加劇了污染程度。到1972年,萊茵河水質(zhì)污染得最為嚴(yán)重,萊法州的美茵茲市河段溶解氧幾乎為零;路德維希港市河段位于世界第二大的化工企業(yè)巴斯夫公司(BASF)下游的水域被稱為“死河”,魚蝦絕跡。萊茵河下游不得不關(guān)閉飲用水管道,因為水質(zhì)過差,要想飲用必須使用活性炭凈化處理(污水處理廠已經(jīng)無能為力)。

　　對于萊茵河的污染,和中國近些年來的情況一樣,不是沒人關(guān)注、沒人呼吁,但直到萊茵河水完全不可飲用時,才開始引起整個社會的反思和研討。深受其害的流域各國開始治污,但也和目前的中國一樣,流域各國治污時各自為政、步調(diào)不一、標(biāo)準(zhǔn)不同,收效甚微不說,還相互抱怨、攻擊。后來這些國家清醒地認(rèn)識到,流域是指一條河的集水區(qū),一個“流域”就是一個大的生態(tài)系統(tǒng),彼此息息相關(guān),因此治污不能在演“戰(zhàn)國時代”。于是流域各國坐在一起,把治理這條臭河的重任交給了一個名叫ICPR(萊茵河國際保護(hù)委員會)的組織。這個組織成立于上世紀(jì)60年代,成員來自流域各國,任務(wù)就是協(xié)調(diào)流域各國解決萊茵河水環(huán)境污染的問題。可惜起初并沒有多少國家和地方的政府樂于接受他們的建議和監(jiān)督,不見棺材不掉淚,直到萊茵河水環(huán)境被污染得無法收拾時,紛爭的國際關(guān)系糾扯不清時,ICPR才被公推到至高無上的地位。

　　后來,在ICPR的呼吁下,流域各國逐漸統(tǒng)一了意見,投資1000多億歐元在流域內(nèi)各相關(guān)城鎮(zhèn)大規(guī)模建設(shè)污水處理廠,將各個城鎮(zhèn)、特別是企業(yè)排出的污水處理干凈。同時,政府頒布了法例,嚴(yán)禁往來船只的污水直接排入萊茵河,萊茵河水質(zhì)才開始一點點好轉(zhuǎn)。1986年,一個重大事故再次教訓(xùn)了歐洲人,瑞士桑多斯化工廠防護(hù)措施存有缺陷,一次火災(zāi)中,溶有化工原料的消防用水不小心直接排入了萊茵河,一夜間萊茵河上全是死魚,沿河全線告警。歐洲人從此意識到,萊茵河防污單靠污水處理不行,還要有嚴(yán)格的監(jiān)控設(shè)施和手段。萊茵河流域的化工廠密度全歐洲最高,自桑多斯事件發(fā)生后,萊茵河整個流域的化工行業(yè)都在相關(guān)法規(guī)監(jiān)控下納入防污系統(tǒng),德國投入10億歐元預(yù)防類似的事故,流域各國都在ICPR的布置下沿河設(shè)立監(jiān)測警報站,一旦發(fā)生意外,1小時內(nèi)整個流域都能作出反應(yīng)。

　　萊茵河上游,德、法、瑞三國交界地區(qū)的一段不長的河道上,記者沿岸密布著好幾個監(jiān)測站似的小房子,問當(dāng)?shù)貙?dǎo)游,導(dǎo)游說:“對,這里,兩三公里的河道上建有五六個監(jiān)測站,因為這附近有個600萬人口的工業(yè)城市巴塞爾,該城3個很大的污水處理廠全往這河里排水,法國方面也有兩條小河匯入這里,盡管他們排放的水質(zhì)沒有問題,這一段的河水達(dá)到完全可以直接飲用的標(biāo)準(zhǔn),但I(xiàn)CPR對這段河水的水質(zhì)還是要嚴(yán)加監(jiān)視?！庇浾唧@嘆,600萬人的工業(yè)城市,所有污水處理后排放到這里,而這兒的河水仍能達(dá)到可以直接飲用的標(biāo)準(zhǔn),可見該城防污治污的能力已進(jìn)入到一個什么樣的境界!萊茵河堪稱世界上人與河流關(guān)系處理得最為成功的一條河流。

　　從荷蘭到瑞士,記者俯視萊茵河水,總能看到魚兒在游動,特別是在萊茵河大瀑布那里,半米多長的大魚水底比比皆是,多得像是養(yǎng)魚池,誰敢相信,這曾是一條骯臟的臭河?據(jù)當(dāng)?shù)貙?dǎo)游說,近幾年,中國來歐洲考察萊茵河的人一撥撥地來過很多,僅他本人就接待過好幾個團(tuán)體。中國的專家學(xué)者們來此考察后信心大增,都說萊茵河防污治污是9個國家的事情,不是說治就給治好了嗎?中國的河流雖然也是流經(jīng)很多省市地區(qū),但她畢竟是在一個國家、一個中央政府的掌控之下,整治起來要方便得多。而且,中國改革開放30年,實現(xiàn)了許多前人不可想象的夢想,歐洲人能把萊茵河治好,將來中國人肯定也能治好管好自己的河流。

　　其實,萊茵河河水變清的原因很簡單,就是沿岸所有城鎮(zhèn)對她嚴(yán)格地實行了“零排放”(或是近似于“零排放”的排放標(biāo)準(zhǔn))。中國的河流要想變清,前提同樣也是這一條,盡管中國目前各城鎮(zhèn)污水處理的能力參差不齊,有的地區(qū)甚至都沒有污水處理廠,但按目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,相信不久的將來定能解決好這一問題,如同20年前中國還沒有一條像樣的高速公路,現(xiàn)在高速公路已在中國密集成網(wǎng),而且還有高速鐵路。