為落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16％等目標(biāo)任務(wù)，國家發(fā)改委編制了“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的實(shí)施方案，準(zhǔn)備開展強(qiáng)化節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等十方面重點(diǎn)工作，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　  　為強(qiáng)化節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度責(zé)任，我國將科學(xué)合理地確定各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排和降低碳強(qiáng)度目標(biāo)，健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，對地方節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度的完成情況進(jìn)行評價(jià)考核?？己私Y(jié)果將向社會公布，并納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。

　　  為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，我國將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標(biāo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時(shí)，我國將調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。

　  　我國將實(shí)施節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源推廣工程和節(jié)能管理能力建設(shè)工程；實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理工程和火電廠脫硫脫硝工程；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地，50個(gè)“城市礦山”示范基地，5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　  　我國還將加強(qiáng)節(jié)能減排管理，合理控制能源消費(fèi)總量，開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)和“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排。

　  　為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國將編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程、創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范推廣的轉(zhuǎn)變，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用。

　　  為加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，我國將開展節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)；實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

　  　我國還將完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)；加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。完善污水處理費(fèi)政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式。深化采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制。推進(jìn)資源稅改革，推動(dòng)落實(shí)和完善資源綜合利用的稅收政策。加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排、低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

　  　為扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)，我國將組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時(shí)擴(kuò)大低碳試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍。

　  　為增加森林碳匯，我國將大力推進(jìn)植樹造林，繼續(xù)實(shí)施三北地區(qū)與長江中下游地區(qū)的重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及速生林基地建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。深入開展城市綠化，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點(diǎn)，積極推進(jìn)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制下造林碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。

　  　在健全相關(guān)體制機(jī)制方面，我國將健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)；推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，擴(kuò)大主要污染物排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步推動(dòng)碳排放交易市場建設(shè)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營；加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，促進(jìn)用能產(chǎn)品能效水平快速提升；探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識和認(rèn)證制度。

　  　此外，我國還將繼續(xù)加快節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，動(dòng)員全社會參與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化。