我國(guó)大規(guī)模推動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能應(yīng)用建筑領(lǐng)域，雖然相比歐美國(guó)家晚了近30年，但終于開(kāi)啟了中國(guó)光電建筑的大門，是一件具有劃時(shí)代意義的大事。

      自2009年3月，國(guó)家啟動(dòng)建筑光電補(bǔ)貼政策已經(jīng)2年半，建筑光電補(bǔ)貼已經(jīng)連續(xù)三年在全國(guó)范圍內(nèi)批準(zhǔn)三批，規(guī)定單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不大于2MW。金太陽(yáng)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要用于工業(yè)建筑屋頂，裝機(jī)容量遠(yuǎn)大于建筑光電建筑，單項(xiàng)申報(bào)規(guī)模不小于10MW。實(shí)際上這兩項(xiàng)補(bǔ)貼都是將建筑作為太陽(yáng)能發(fā)電的載體，都屬光電建筑。上述2項(xiàng)補(bǔ)貼三年下來(lái)保守估計(jì)總量不少于1000MW。毫無(wú)疑問(wèn)，上述建筑光電和金太陽(yáng)兩項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼是目前國(guó)內(nèi)最主要的太陽(yáng)能光電與建筑結(jié)合的市場(chǎng)，也即國(guó)內(nèi)建筑光電一體化的主流市場(chǎng)。

      經(jīng)過(guò)2年半的實(shí)踐，今年財(cái)建〔2011〕623號(hào)文件明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金清算時(shí)間表，2009年批準(zhǔn)的示范項(xiàng)目必須在2011年9月30日前完成竣工驗(yàn)收，并提出資金清算申請(qǐng)；2010年批準(zhǔn)的示范項(xiàng)目必須在2011年12月31日前完成竣工驗(yàn)收，并提出資金清算申請(qǐng)。也就是說(shuō)，這些項(xiàng)目在2011年內(nèi)應(yīng)該基本完成，結(jié)果如何也將反映光電補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的效果和政策有效性。

      由于這些項(xiàng)目還沒(méi)有足夠的運(yùn)行時(shí)間確認(rèn)其優(yōu)劣和效益，不能妄加斷言，但運(yùn)作中存在的一些普遍問(wèn)題值得探討。

      關(guān)于技術(shù)問(wèn)題

      “建筑光電一體化”的問(wèn)題討論已久，而可圈可點(diǎn)的項(xiàng)目甚少。放眼國(guó)外，即使有非常搶眼的項(xiàng)目，數(shù)量卻也不多，說(shuō)明建筑光電一體化難度不小。在政策中規(guī)定的所謂“構(gòu)件型”、“材料型”、“與屋頂、墻面結(jié)合安裝型”的分類，實(shí)際上界限難分、相互包含，在具體項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)往往難以準(zhǔn)確判斷，而正是這樣的分類決定了單位補(bǔ)貼額度的高低。

      “建筑光電一體化”應(yīng)該是一個(gè)較寬泛的概念，“一體化”程度則有高低不同。最優(yōu)化的“一體化”程度可理解為：滿足建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)物理性能指標(biāo)和建筑外觀裝飾的要求。

      要滿足較高程度的建筑光電一體化，必須在建筑初期給予考慮，在建筑方案初步設(shè)計(jì)階段研究建筑朝向、太陽(yáng)方位角、入射角、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的結(jié)合、建筑外觀的協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題，其后的各項(xiàng)審批、施工圖設(shè)計(jì)、主體施工等等，這是建設(shè)程序的周期決定的。補(bǔ)貼政策要求兩年內(nèi)完成，由于難以與具體項(xiàng)目的建設(shè)周期合拍，建設(shè)初期即考慮光電一體化難以實(shí)現(xiàn)，結(jié)果是強(qiáng)行結(jié)合、不倫不類。

      就現(xiàn)狀看，建筑用光伏應(yīng)著眼于大量既有建筑，著重于具有大量屋頂資源的建筑，著重于改造成本低的建筑屋頂。真正意義上的光電建筑一體化需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間在新建筑中摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸培育和發(fā)展。

      關(guān)于光電并網(wǎng)

      光電并網(wǎng)在國(guó)外已經(jīng)實(shí)施多年，國(guó)內(nèi)設(shè)備也基本能夠滿足要求，系統(tǒng)集成技術(shù)上主要體現(xiàn)在追求轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定運(yùn)行方面。問(wèn)題在于，光電建筑補(bǔ)貼示范項(xiàng)目明確為自發(fā)自用，即低壓端并網(wǎng)。從目前的投資效益來(lái)看，電價(jià)相對(duì)較低的西部地區(qū)投資配套資金回收期長(zhǎng)，投資效益差。比如西北某省的工業(yè)用電僅為0.3元/W,甚至遠(yuǎn)低于內(nèi)陸地區(qū)的生活用電電價(jià)。所以因地制宜，發(fā)揮地區(qū)效益優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該考慮將補(bǔ)貼項(xiàng)目的重點(diǎn)放在太陽(yáng)能資源較為豐富、同時(shí)缺電的北方和東部及南方沿海地區(qū)，而西北部則以地面電站為主的規(guī)模性太陽(yáng)能發(fā)電。

      關(guān)于光電補(bǔ)貼政策

      僅從幾個(gè)2009年起就獲批準(zhǔn)補(bǔ)貼項(xiàng)目的地區(qū)來(lái)看，項(xiàng)目能夠完成補(bǔ)貼的資金投入就已經(jīng)很不錯(cuò)了，除去暫扣的30%資金（文件規(guī)定，先期撥付補(bǔ)貼的70%，帶項(xiàng)目驗(yàn)收后資金清算再撥付30%），再扣去補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)成本，如果按照補(bǔ)貼資金占項(xiàng)目總投資的50%計(jì)算，初步估計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中補(bǔ)貼資金實(shí)際到位不到35%。也就是說(shuō)，國(guó)家光伏補(bǔ)貼的真金白銀實(shí)際投入占項(xiàng)目總投資的1/3。在這種情況下，如果地方和項(xiàng)目投資者不投入相應(yīng)的配套資金的話，項(xiàng)目裝機(jī)容量只能完成1/3。據(jù)筆者目前了解的部分地區(qū)情況，絕大部分項(xiàng)目實(shí)際情況與此吻合。

      按照財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部623號(hào)文件要求，“對(duì)在上述期限內(nèi)完工的項(xiàng)目，財(cái)政部將根據(jù)實(shí)際完成裝機(jī)容量、光電建筑一體化安裝類型等進(jìn)行資金清算，撥付剩余補(bǔ)助資金。對(duì)未按規(guī)定期限完工的項(xiàng)目，剩余補(bǔ)助資金不予撥付，并一律收回此前撥付的補(bǔ)助資金”。問(wèn)題是，資金如何收回？地方和項(xiàng)目申報(bào)方的配套資金沒(méi)有撥付，應(yīng)當(dāng)負(fù)何種責(zé)任？有無(wú)具體的法律約束？

      國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用的決心及政策的持續(xù)性，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，問(wèn)題或許在于強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)”，而忽視了“拉動(dòng)”。

      光伏補(bǔ)貼政策實(shí)質(zhì)上是一種自上而下的、以資金投入為光伏發(fā)電這種高投入給予補(bǔ)貼的政策。地方和項(xiàng)目投資者以短期和短視的利益驅(qū)動(dòng)獲得補(bǔ)貼利益，光伏發(fā)電并不能帶來(lái)明顯的既得利益，因此，配套資金就成了申報(bào)報(bào)告中的數(shù)字。實(shí)質(zhì)上對(duì)于光電項(xiàng)目的投資者來(lái)說(shuō)，缺少真正的利益激勵(lì)，缺失補(bǔ)貼政策的消費(fèi)拉動(dòng)機(jī)制。因此，這種光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策僅僅啟動(dòng)了太陽(yáng)能光伏應(yīng)用市場(chǎng)，作為長(zhǎng)期可持續(xù)性的政策，尚期待路徑的更加優(yōu)化。

      消費(fèi)市場(chǎng)拉動(dòng)或許能夠成為光電建筑可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。我們可以構(gòu)思這樣一種市場(chǎng)化的運(yùn)作模式：建筑業(yè)主作為投資者，將所在建筑的屋頂或建筑外立面向電力部門申請(qǐng)作為光伏發(fā)電的載體；獲得同意后，由光伏系統(tǒng)集成公司設(shè)計(jì)并向電力部門報(bào)批；業(yè)主以自有資金和銀行專項(xiàng)貸款投資安裝，再由電力公司驗(yàn)收并接入電力公司的購(gòu)電表計(jì)量并網(wǎng)，按期向業(yè)主支付購(gòu)電費(fèi)；電力部門支付中超出常規(guī)電力的差價(jià)，由政府通過(guò)稅收給予減免或補(bǔ)貼。這樣各方都獲得了相應(yīng)的利益：國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼真正買到了光伏發(fā)出的電，電力公司得到了減免稅收或補(bǔ)貼的回報(bào)，建筑業(yè)主得到了銷售高價(jià)光伏發(fā)電的直接效益，同時(shí)業(yè)主仍繼續(xù)作為常規(guī)低價(jià)電力的消費(fèi)者。

      以上這種模式并不是烏托邦的空想，是西方國(guó)家運(yùn)作多年的一種成熟的市場(chǎng)模式?？疾烀绹?guó)、日本和韓國(guó)的光伏政策，都是由補(bǔ)貼起步，立法、補(bǔ)貼補(bǔ)償、稅收、銀行多管齊下。

      關(guān)于發(fā)電載體

      太陽(yáng)能發(fā)電的一個(gè)重要特點(diǎn)就是需要足夠的面積，其發(fā)電量和電池組件面積呈正比。在單一建筑中，建筑屋面及有效立面都可作為光伏發(fā)電的載體，但由于建筑物的特異性和地域性，很難成為規(guī)模性發(fā)電的載體，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這也是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。

      中國(guó)特有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)良好的載體，金太陽(yáng)補(bǔ)貼正是針對(duì)這一點(diǎn)。除此之外，大面積的物流存儲(chǔ)庫(kù)房、糧庫(kù)、集貿(mào)中心、批發(fā)中心、展覽中心、會(huì)議中心、交易中心等等也是具備大面積屋頂所在。市政工程，如車站、廣場(chǎng)、隧道、停車場(chǎng)、廣告牌等等也是獨(dú)立發(fā)電的構(gòu)筑物載體。眼光再放開(kāi)一些，設(shè)施農(nóng)業(yè)如種植業(yè)的溫室、大棚以及養(yǎng)殖業(yè)的動(dòng)物館舍等等，均可作為地面電站的附加載體。由此看來(lái)，光電建筑不缺少載體資源，需要我們?nèi)ネ诰蚝桶l(fā)現(xiàn)。

      關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

      雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)，有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；?、國(guó)際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，但是國(guó)內(nèi)較大規(guī)模地應(yīng)用于建筑領(lǐng)域只是近幾年的事情。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑用光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工安裝、檢測(cè)、運(yùn)行和維護(hù)均無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以從根本上保證系統(tǒng)的可靠性和安全性。建筑光電系統(tǒng)集成企業(yè)參差不齊，介入光伏領(lǐng)域后，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，各程序和環(huán)節(jié)存在著不同的混亂現(xiàn)象。光伏標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)光伏技術(shù)發(fā)展、光伏工程、光伏商業(yè)活動(dòng)中變得舉足輕重。因此，加快建設(shè)建筑用光伏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)的編制，貫徹太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化，規(guī)范建筑用光伏市場(chǎng)的企業(yè)行為已是當(dāng)務(wù)之急。

      建筑用光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立離不開(kāi)法律和政策基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)按照《可再生能源法》的法律原則和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等完善和補(bǔ)充、明確具體標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)；還應(yīng)當(dāng)注意保持法律制度目標(biāo)的一致性，在今后制定和編制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，考慮發(fā)展可再生能源的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)有關(guān)法律法規(guī)的各項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，配套相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)措施、技術(shù)選用條件、技術(shù)導(dǎo)則等指導(dǎo)性應(yīng)用技術(shù)文件，以便實(shí)際應(yīng)用時(shí)參考和推廣。