能作為低碳經(jīng)濟發(fā)展中清潔的可再生能源，越來越受到世界各國的重視。風電技術日益成熟，應用規(guī)模越來越大。發(fā)展以風電為代表的可再生能源，已成為世界各國應對未來能源安全和氣候變化壓力的長期策略。我國可開發(fā)的風能潛力巨大，陸上加海上的總量約為7億-12億千瓦，風電將成為我國未來能源結構中重要組成部分。大量風電機組的并網(wǎng)發(fā)電，成為我國完成節(jié)能減排目標、加快能源結構調整的重要力量。當前風電成為能源領域增長最快的行業(yè)。我國風電總裝機容量排在美國、德國、西班牙之后居世界第四位。但總體來看，我國風電產(chǎn)業(yè)總體競爭力仍然較弱，主要存在以下問題：

　　一、風電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)能過剩技術缺失。國內風電裝機容量在連續(xù)幾年實現(xiàn)翻番增長后，在今年迎來了由迅猛增長向平穩(wěn)增長的過渡，當前以及未來幾年國內風電裝機容量放緩的趨勢基本上已成定局。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃。我國風電產(chǎn)業(yè)市場無序競爭和盲目發(fā)展狀況嚴重，產(chǎn)業(yè)布局、技術創(chuàng)新及設備制造都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃安排。目前國內陸上風力資源非常豐富的地區(qū)基本上都已經(jīng)建設了風電場，而海上風電場和陸上低風速風電場由于技術條件的限制，現(xiàn)階段還未迎來大規(guī)模開發(fā)期。二是由于風電場設計、建設、運行和調度管理薄弱。缺少國家研發(fā)機構、公共測試平臺以及標準、檢測、認證體系和對國內產(chǎn)業(yè)的保護。三是國內風電產(chǎn)業(yè)之前過分重視速度規(guī)模的發(fā)展路徑是不可持續(xù)的，在國內風電裝機容量達到世界第一以后，控制風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏、促使風電產(chǎn)業(yè)向質量效益型轉變是必然的選擇。

　　二、缺乏完善的定價稅收政策，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。盡管目前國家扶持可再生能源的三類政策已經(jīng)出臺試行，但是具體到風力發(fā)電，仍沒有制定風電稅種。風力發(fā)電只用大自然賜予的風能，沒有燃料和其它原材料進項稅抵扣，而稅務部門比照火電按17％的稅率征收風電增值稅，在事實上增加了風電成本，不僅沒有扶持和鼓勵風力發(fā)電，反而在一定程度上制約了風電的發(fā)展，這不能不說是一種缺憾。

　　三、電網(wǎng)建設滯后，造成風電輸出難。由于風能資源遠離負荷中心，因此在風電發(fā)展規(guī)劃中電網(wǎng)要求超前建設，以利于風電接入。如果電網(wǎng)建設跟不上，發(fā)了電也輸不出來。我國陸上可開發(fā)風能資源的90%集中分布在電網(wǎng)薄弱地區(qū)或遠離電網(wǎng)的內蒙、甘肅、新疆一帶，容納風電能力很小。由于沒有把風電納入電網(wǎng)規(guī)劃，按照目前情況，即使200萬千瓦風電裝機并網(wǎng)都有困難，更談不上大規(guī)模發(fā)展風電。對于風電裝機容量領先全國的內蒙古而言，似乎已經(jīng)成為了一種幸福的煩惱。以內蒙古風電為例，在中國部分地區(qū)因電煤緊張而出現(xiàn)拉閘限電的時候，內蒙古自治區(qū)卻因電力外送通道不暢有430萬千瓦的風電機組在晚間停轉。盡管在白天用電高峰期，內蒙古電網(wǎng)可全部消納這些風電機組，但在夜晚用電低谷時期，由于要確?；痣姽釞C組的運行，不得不讓風機棄風停轉。這相當于內蒙古龐大的風電場有320萬千瓦的風電機組不能出力，比例占到80%。而夜間，正是草原上風力最大、最穩(wěn)定的黃金發(fā)電時刻。發(fā)出的電卻不能完全上網(wǎng)，網(wǎng)受限制影響了風電企業(yè)的盈利。

　　四、缺乏國內風機設計標準，風電發(fā)電效率低下。我國風電發(fā)電效率遠遠低于國際平均水平。數(shù)據(jù)顯示，我國風電機組的平均利用率在20%左右，而國際平均水平在25%至30%之間。其重要原因是我國風電設備特別是風機的質量不穩(wěn)定，同時，由于我國設計風機的標準多是按照歐洲標準來設計的，有時難以適應國內的特殊環(huán)境。

　　在加快我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，需要在借鑒國外以往工業(yè)文明進程的經(jīng)驗，但要結合我國特色，形成符合我國國情的一種新型工業(yè)化的方式。在引進國外的先進循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能、減排技術的同時，更要注重開發(fā)適合我國國情的風電技術和設備。要完成自主創(chuàng)新，實現(xiàn)我國風電產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，需要考慮以下幾個問題：

　　一、建立我國風電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。技術創(chuàng)新體系的建立是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的基礎，創(chuàng)新型企業(yè)必須擁有自主知識產(chǎn)權。但自主知識品牌的獲得和持續(xù)創(chuàng)新能力的增強，除了主要依靠企業(yè)的自身努力外，還需要國家給予重點的扶持和引導。因此，在條件較好的風電整機企業(yè)和零部件企業(yè)可以進行試點，對其研發(fā)機構、研發(fā)人員、研發(fā)項目、專利申請、產(chǎn)品品牌和能力建設等方面提出具體要求和量化指標。在建立風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的過程中，要注意加強產(chǎn)、學、研的聯(lián)合，通過整合資源、聯(lián)合創(chuàng)新、合理安排市場份額和知識產(chǎn)權的情況下，建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結合的風電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，使風電企業(yè)、科研機構和高等院校優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

　　二、制定我國風能發(fā)展技術路線圖。制定風能發(fā)展技術路線圖是世界上風能發(fā)展先進國家的一個成功經(jīng)驗，在我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也應該根據(jù)世界風能技術發(fā)展趨勢和我國基本國情，制定我國發(fā)展風電的技術路線圖。其中應該包含我國風能技術發(fā)展方向、技術發(fā)展目標，技術發(fā)展途徑以及相應的保障措施。另外，針對風能技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在技術發(fā)展路線圖中還應對我國風電產(chǎn)業(yè)的關鍵科學問題和關鍵技術問題進行剖析，為我國科學制定風電發(fā)展規(guī)劃和項目提供科學依據(jù)。

　　三、建設我國風電公共技術服務平臺。公共技術服務平臺是產(chǎn)業(yè)能力建設的重要方面，對促進風電企業(yè)技術創(chuàng)新有十分重要的作用。主要包括風電產(chǎn)業(yè)的技術標準、技術信息、技術數(shù)據(jù)、設備儀器、技術咨詢和技術培訓等，可以由風電企業(yè)、科研機構、高等院校，包括國家重點實驗室和國家工程技術研究中心等的聯(lián)合，共同對我國風能資源進行整合，實現(xiàn)資源共享，使具有資金、市場和理念優(yōu)勢的風電企業(yè)與具有人才、科研和開發(fā)優(yōu)勢的院所結成產(chǎn)學研聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)我國風能資源的有效利用，并在此基礎上成立風能研發(fā)中心、檢測中心、認證中心、信息中心和培訓中心。通過建立完善的風機標準、檢測、認證體系，使得所有風機必須通過我國認證機構的認證和檢測，才能進入我國市場銷售，這樣既保證了風機質量，又能夠促進風機技術積累。

　　四、“兩步走”解決風電輸出瓶頸。第一步，盡快建設西部電網(wǎng)向東輸電第二通道串補工程，逐步將西部電網(wǎng)向國家電網(wǎng)外送電。第二步，國家像支持風電發(fā)電企業(yè)一樣支持風電通道建設，建設幾條西部向華北、向華東地區(qū)的輸電線路，以滿足風電的上網(wǎng)和輸送需求。

　　總之，在低碳經(jīng)濟時代，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風電業(yè)可以解決我國能源供應、二氧化碳排放等問題。風電產(chǎn)業(yè)附加值較高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，資源消耗較少，對經(jīng)濟和就業(yè)的拉動作用顯著，因此，風電產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展值得關注和深思。