北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:6月19日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《電力監(jiān)管條例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定出十五條實(shí)施意見(jiàn)。

     《實(shí)施意見(jiàn)》提到要“督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同，切實(shí)履行合同義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程，確保調(diào)度和交易公開(kāi)、公平、公正；加強(qiáng)新建機(jī)組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平、無(wú)歧視接入電網(wǎng)；加強(qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)?！贝送猓€包括加快電力市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)電價(jià)改革、簡(jiǎn)化審批程序等，可謂《實(shí)施意見(jiàn)》每條都直指關(guān)鍵問(wèn)題。

      民企入火電動(dòng)力不足

      6月12日，神華集團(tuán)發(fā)布公告，將接手國(guó)家電網(wǎng)所持國(guó)網(wǎng)能源100%股權(quán)。據(jù)悉，國(guó)網(wǎng)能源擁有火電裝機(jī)約1500萬(wàn)千瓦，此次股權(quán)交易后神華無(wú)疑進(jìn)入了我國(guó)火電一線陣營(yíng)?！澳壳埃瑖?guó)家是鼓勵(lì)煤炭和電力公司進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)能和能源利用效率，形成‘大而強(qiáng)’的局面?！敝型额檰?wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧表示，而國(guó)企特別是大型央企更是在資金、資源、政策等方面擁有難以比擬的優(yōu)勢(shì)，從而具有大量兼并民營(yíng)電廠的實(shí)力。

     “電力領(lǐng)域，尤其是火電領(lǐng)域不能簡(jiǎn)單地說(shuō)‘國(guó)進(jìn)民退’，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)槊簝r(jià)等因素使得火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，所以很多民營(yíng)電企是主動(dòng)退出來(lái)的。從國(guó)企搶民企的飯碗的角度來(lái)說(shuō)‘國(guó)進(jìn)民退’不準(zhǔn)確?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心研究員周成雄對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“雖然目前電煤價(jià)格持續(xù)下跌，但從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)煤炭資源緊張的狀況難以避免，煤價(jià)上揚(yáng)的可能性很大。加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，火電投資利潤(rùn)的上升空間不是很大且不確定因素又多，因此，民資的進(jìn)入動(dòng)力不大?！?/p>

    “老問(wèn)題一直都在”

      其實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》中明確表示要提高、改善和保障的方面就是當(dāng)前民營(yíng)電企或民資“入電”最困難、最棘手的方面?！耙恢币詠?lái)都是老問(wèn)題?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士在談到當(dāng)前民營(yíng)電力企業(yè)所面臨的主要問(wèn)題時(shí)這樣告訴本報(bào)記者，“像火電，民營(yíng)企業(yè)哪有條件像國(guó)營(yíng)那樣搞煤電一體化，人、財(cái)、物各個(gè)方面都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

      任浩寧認(rèn)為，民營(yíng)電廠長(zhǎng)期所面臨的困難，一是政策不扶持，國(guó)家鼓勵(lì)電力行業(yè)兼并重組，電力公司做大做強(qiáng)，國(guó)有電廠憑借自身多重優(yōu)勢(shì)，大量兼并民營(yíng)電廠；二是行業(yè)壟斷，國(guó)有電廠憑借國(guó)家和地方保護(hù)措施，壟斷性擁有眾多優(yōu)質(zhì)煤炭資源；三是入網(wǎng)難，民營(yíng)電廠發(fā)電很難以公平合理的價(jià)格入網(wǎng)，電網(wǎng)公司實(shí)行新能源或國(guó)有電廠優(yōu)先原則，增加了民營(yíng)電廠售電難度。

      從2005年公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布被稱為新36條的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再到上個(gè)月國(guó)家能源局在能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則的制定。我國(guó)相關(guān)政策在支持民資打破“玻璃頂”之艱難間與此前形成了鮮明的對(duì)照。除了政策外，我們還應(yīng)怎樣助力民營(yíng)電企的發(fā)展？

      小處突圍

     “我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)，進(jìn)一步推進(jìn)電力領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革是民企脫困的根本解決之道。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，逐步將2002年起就確立的電力體制：廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四大改革目標(biāo)落實(shí)到位，否則，民資入電就是一紙空文。

      如果電力體制改革是“治本”之道，是否有一些“治標(biāo)”之法可以幫助民營(yíng)電企在既有的條件下，爭(zhēng)取到較好的發(fā)展？

      有消息稱，浙江省原先的一些小型火電廠通過(guò)技術(shù)改造后進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，不僅能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更具有大型電力企業(yè)所沒(méi)有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，反而成功突圍實(shí)現(xiàn)盈利。對(duì)此，任浩寧認(rèn)為，電網(wǎng)壟斷未破除前，民營(yíng)電廠應(yīng)以提高能源綜合利用效率為突破口，積極涉足新能源領(lǐng)域。熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源不僅能大幅度提高能源利用效率，減少污染物排放量，還能提供循環(huán)的、系統(tǒng)的能源利用模式，這是民營(yíng)電廠未來(lái)發(fā)展的主要方向。

     “熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)當(dāng)然是一種方法，但很多大型電企也在搞，民營(yíng)電企的優(yōu)勢(shì)并不十分明顯?！敝艹尚郾硎荆耙紤]到市場(chǎng)需求的問(wèn)題，比如南方很多地方就不需要供熱。”

      “在現(xiàn)有電力體制框架下，建議從兩方面來(lái)入手。一方面，像火電這樣的公共基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資大、周期長(zhǎng)，需要國(guó)家有相關(guān)的政策，幫助投資回報(bào)有一個(gè)保障：讓它既有一定的收益保證又不會(huì)出現(xiàn)暴利。另一方面，我建議鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行投資，開(kāi)展一些分布式的能源項(xiàng)目。有些地方人口很少，如果電網(wǎng)公司來(lái)搭架建網(wǎng)，其投入大需求少，很不劃算。如果國(guó)家能給予一定補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，讓民資進(jìn)入到這些地方，可以形成企業(yè)、居民雙贏的局面。”周成雄說(shuō)。