在“內(nèi)憂外患”之際，光伏業(yè)作為國家新能源戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，如何渡過困難時期成為全國“兩會”期間備受關(guān)注的熱點之一。國家發(fā)改委副主任張曉強近日接受北京商報記者采訪時表示，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》制定時并未考慮到國內(nèi)光伏業(yè)會面臨艱難困境，當(dāng)初制定的2100萬千瓦的光伏裝機目標(biāo)已不能滿足需求，下一步將大幅提高光伏裝機容量目標(biāo)。而據(jù)記者統(tǒng)計，這也將是第五次上調(diào)預(yù)期目標(biāo)。

上調(diào)裝機目標(biāo)欲消化過剩產(chǎn)能

據(jù)北京商報記者不完全統(tǒng)計，此前光伏發(fā)電裝機目標(biāo)已經(jīng)歷四次調(diào)整，最早的時候，決策層曾考慮將2015年裝機量定為500萬千瓦，此后一度上調(diào)至1000萬千瓦；在2012年5月8日的一場討論中，目標(biāo)再上調(diào)至1500萬千瓦；2012年7月7日，國家能源局下發(fā)文件，將該目標(biāo)調(diào)整為2100萬千瓦以上。

“提高光伏裝機目標(biāo)主要是基于國內(nèi)光伏業(yè)發(fā)展考慮，現(xiàn)在的"十二五"目標(biāo)制定時沒有想到國內(nèi)光伏業(yè)會面臨艱難困境，在一系列優(yōu)惠政策支持下，這兩年光伏裝機容量增長迅速，2100萬千瓦的目標(biāo)明顯已不能滿足增長，同時為了進一步解決行業(yè)困境，下一步將大幅提高光伏裝機容量目標(biāo)。”張曉強說。

裝機量的擴容，意味著有更多的光伏產(chǎn)品可以利用，這對目前飽受產(chǎn)能過剩之苦的光伏企業(yè)將是一大利好。英利集團媒體負(fù)責(zé)人王志新表示，光伏發(fā)電裝機的提高將會有效帶動產(chǎn)品銷售，進一步擴大國內(nèi)市場，目前光伏企業(yè)也越來越重視本土市場。2011年之前，英利對國外市場依賴度達到90%以上，去年已經(jīng)下降到70%左右，預(yù)計2013年國內(nèi)市場將占到40%以上。

新增容量將帶動千億投資

對于這次光伏發(fā)電裝機目標(biāo)上調(diào)幅度，張曉強并沒有具體透露，只是說“將大幅提高”。但此前已有能源局官員表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”目標(biāo)將進行新的調(diào)整，從之前公布的光伏發(fā)電裝機容量2100萬千瓦擴大到3500萬千瓦。

“今年光伏裝機新增目標(biāo)是1000萬千瓦，去年我國裝機為700萬千瓦，按照這個速度發(fā)展，2015年裝機容量將達到3700萬千瓦，預(yù)計這次上調(diào)幅度至少應(yīng)該在1500萬千瓦左右，只有這樣才能跟上發(fā)展。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。

業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，這次目標(biāo)調(diào)整帶動的投資需求將超千億元。王志新指出，按照目前的發(fā)展速度，相信中國很快將成為全球第一大市場，光伏企業(yè)對外依存度將逐漸降低，有利于行業(yè)長遠發(fā)展。

突破并網(wǎng)瓶頸成當(dāng)務(wù)之急

雖然上調(diào)裝機目標(biāo)可以緩解光伏行業(yè)困境，但專家認(rèn)為要想解決光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，還需進一步淘汰落后產(chǎn)能，兼并重組在很長一段時間內(nèi)仍將是行業(yè)趨勢。數(shù)據(jù)顯示，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)有4000萬千瓦的產(chǎn)能，即使今年的1000萬千瓦全部上馬，也有3000萬千瓦的產(chǎn)能需要自謀出路，有至少2/3的產(chǎn)能是過剩的。

林伯強認(rèn)為，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，單純依靠政策支持并不足以解決行業(yè)目前困境。只有通過淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵企業(yè)兼并重組，使產(chǎn)能有效合理，才能真正走出困境。

值得關(guān)注的是，在業(yè)內(nèi)人士看來，在光伏裝機目標(biāo)上調(diào)的同時，需警惕由此帶來的并網(wǎng)和消納問題。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國光伏發(fā)電總裝機量已增至700萬千瓦，其中并網(wǎng)裝機只有328萬千瓦，超過一半的裝機容量沒有并網(wǎng)，這些未能并網(wǎng)的裝機量可能會造成電力資源浪費，使光伏發(fā)電步風(fēng)電后塵。