近日，工信部發(fā)布《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》，這是繼今年下半年《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》、《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》等多個(gè)政策連續(xù)出臺(tái)后，國(guó)家層面發(fā)布的又一項(xiàng)工業(yè)節(jié)能減排措施。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年三季度，受工業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下行影響，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降幅度擴(kuò)大。

然而，專家指出，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化造成重工業(yè)能源消耗比重偏大，西部地區(qū)依靠資源驅(qū)動(dòng)和高耗能項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)變，工業(yè)利潤(rùn)增速回落導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足。展望四季度，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能略有反彈，節(jié)能減排工作不能放松。

新政策發(fā)布

11月6日，來自工信部網(wǎng)站的消息稱，為加快提升我國(guó)節(jié)能技術(shù)裝備水平，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為提高全社會(huì)能源利用效率提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，發(fā)改委、工信部聯(lián)合制定了《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。

方案提出的工程目標(biāo)包括，在高效鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余能利用、節(jié)能家電等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備與產(chǎn)品，顯著提高節(jié)能裝備核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進(jìn)儀器儀表的國(guó)產(chǎn)化水平;推廣重大節(jié)能技術(shù)與裝備，到2017年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率由目前不足10%提高到45%左右，產(chǎn)值超過7500億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤等。

除了上述政策，《機(jī)電商報(bào)》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，今年下半年以來，國(guó)務(wù)院以及發(fā)改委、工信部等部門密集出臺(tái)了多項(xiàng)工業(yè)節(jié)能減排政策措施，大力度推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

在技術(shù)節(jié)能方面，發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》;在管理節(jié)能方面，《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》正在組織實(shí)施;在清潔生產(chǎn)方面，工信部印發(fā)了《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》;在終端用能產(chǎn)品能效提升方面，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)推廣目錄(第六批)和節(jié)能環(huán)保汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄(第一批)均已公布。

形勢(shì)好于預(yù)期

在節(jié)能降耗組合拳和工業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下行的雙重作用下，2014年三季度，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)好于預(yù)期。

據(jù)賽迪智庫(kù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降6.5%左右。到9月底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗達(dá)到1.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降20.3%。其中，今年8月份我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用電量同比下降1.6%，為2013年3月以來同比速度首次下降。

賽迪智庫(kù)工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所所長(zhǎng)顧成奎告訴記者，雖然四大高耗能行業(yè)用電總量同比增速回落，但仍高于工業(yè)平均水平，主要污染物減排壓力不減。此外，盡管中西部地區(qū)能源消費(fèi)增速同比和環(huán)比全面回落，但部分地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

談到當(dāng)前工業(yè)節(jié)能減排的主要問題，他總結(jié)了三點(diǎn)：工業(yè)結(jié)構(gòu)重化造成重工業(yè)能源消耗比重偏大，西部地區(qū)依靠資源驅(qū)動(dòng)和高耗能項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)變，以及工業(yè)利潤(rùn)增速回落導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足。

“企業(yè)效益好的時(shí)候，對(duì)節(jié)能減排重視不足，企業(yè)效益不好的時(shí)候，更無(wú)資金用于節(jié)能減排工作。”顧成奎說。

四季度或有反彈

值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由“去庫(kù)存”向“去產(chǎn)能”和“去杠桿”疊加的轉(zhuǎn)變階段，三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。而隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府微刺激政策有望繼續(xù)加碼。顧成奎擔(dān)心，四季度單位工業(yè)增加值能耗可能略有反彈。

做出這一預(yù)判的理由是：四季度包括財(cái)政、貨幣和房地產(chǎn)在內(nèi)的政策還有進(jìn)一步釋放空間，整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望低位企穩(wěn)，工業(yè)能源消費(fèi)量將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

“目前，房地產(chǎn)政策已及時(shí)做出一定調(diào)整，較寬松的房地產(chǎn)信貸政策將帶動(dòng)房地產(chǎn)投資加快，導(dǎo)致部分高耗能行業(yè)快速發(fā)展。此外，工業(yè)重化結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的部分地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快問題尚未取得實(shí)質(zhì)改進(jìn)。”顧成奎分析。

有報(bào)道稱，今年鐵路項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃、審批的進(jìn)程明顯加快，年初中國(guó)鐵路總公司只計(jì)劃開工44個(gè)項(xiàng)目，但在鐵路建設(shè)促進(jìn)會(huì)召開之后，今年的新開工項(xiàng)目一下子從44個(gè)增加到64個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)新批鐵路投資總額近9000億元。

為防止工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)反彈，顧成奎建議：要繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施;要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)高污染、高排放行業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查，開展專項(xiàng)整治行動(dòng);研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，明確工業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)重點(diǎn)和措施，指導(dǎo)全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)有序推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。

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