2016年剛剛開始，持續(xù)了幾年高速增長(zhǎng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)突然遭遇“急剎車”。在騙補(bǔ)事件曝光之后，今年1月的新能源汽車產(chǎn)量環(huán)比大跌超過八成，坊間不少聲音將騙補(bǔ)清查解讀為導(dǎo)致減產(chǎn)的“元兇”。

事實(shí)是否真的如此呢？在新能源汽車推廣“十三五”開局之年，補(bǔ)貼退坡開始，車型目錄瘦身，三元鋰電池暫緩，新能源汽車產(chǎn)業(yè)站在政策變化的十字路口似乎開始了猶疑觀望，其未來發(fā)展的前景將如何？

騙補(bǔ)清查并非主因

根據(jù)工信部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，按機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2016年1月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)1.61萬輛，同比增長(zhǎng)144%。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)7952輛，同比增長(zhǎng)3倍，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)4887輛，同比增長(zhǎng)115%；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)2422輛，同比增長(zhǎng)80%，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)834輛，同比下降4%。

表面上看，新能源汽車產(chǎn)量仍保持遠(yuǎn)超車市整體增幅的勢(shì)頭增長(zhǎng)，但與2015年12月的數(shù)據(jù)相比，新能源汽車實(shí)際上是遭遇了斷崖式下滑。根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2015年12月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)9.98萬輛，同比增長(zhǎng)3倍；其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)2.57萬輛，同比增長(zhǎng)114%，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)1.05萬輛，同比增長(zhǎng)2倍；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)5.78萬輛，同比增長(zhǎng)6倍，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)5725輛，同比增長(zhǎng)51%。

新能源汽車單月產(chǎn)量環(huán)比下滑超過80%，引起了業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。由于今年1月的新能源汽車產(chǎn)量數(shù)據(jù)公布時(shí)間恰逢新能源汽車騙補(bǔ)事件曝光不久，于是有輿論將財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委日前發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》并展開聯(lián)合清查騙補(bǔ)行動(dòng)解讀為新能源汽車驟然“遇冷”的主要原因。

不過這種解讀已然遭到了國(guó)內(nèi)幾大主流新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的否定。首先，新能源汽車騙補(bǔ)黑幕的揭露雖然引起了輿論的軒然大波，對(duì)行業(yè)發(fā)展或多或少有些影響，但存在騙補(bǔ)行為的僅僅是少數(shù)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)銷量不大的“不入流”車企，并不能撼動(dòng)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的根基，更遑論造成產(chǎn)量的迅速下滑；其次，從邏輯上來講，這次有關(guān)新能源汽車騙補(bǔ)的新聞首次出現(xiàn)在媒體和部委準(zhǔn)備清查的時(shí)間已是1月中下旬，如果真的僅僅是因?yàn)轵_補(bǔ)清查行動(dòng)的展開，那么新能源汽車1月的產(chǎn)量下跌也不會(huì)如此明顯和迅速。

顯然，1月新能源車產(chǎn)量的環(huán)比大幅下滑雖然不能說與國(guó)家四部委宣布進(jìn)行新能源車騙補(bǔ)調(diào)查完全無關(guān)，但主要原因并不在此，而是產(chǎn)量的季節(jié)性波動(dòng)、補(bǔ)貼政策調(diào)整和推廣目錄變化。

產(chǎn)量波動(dòng)符合市場(chǎng)規(guī)律

眾所周知，車市的銷量會(huì)隨時(shí)間或季節(jié)自然而然的變動(dòng)，無論乘用車還是商用車，都有各自的傳統(tǒng)淡旺季。仔細(xì)分析最近幾年的新能源汽車產(chǎn)銷量，某種程度上也有這樣的規(guī)律———每年1月產(chǎn)銷量都較上一年12月明顯下滑。

比如2014年1月，我國(guó)生產(chǎn)節(jié)能與新能源汽車3210輛，同比增長(zhǎng)16.1%，但環(huán)比下降65.1%；2015年1月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)6599輛，同比增長(zhǎng)近5倍，但環(huán)比2014年12月的2.72萬輛下降了75.7%；從數(shù)字上來看，最近三四年的新能源汽車產(chǎn)量都呈現(xiàn)每年12月最高而1月最低或較低的規(guī)律。由此來看，2016年1月新能源汽車產(chǎn)量環(huán)比下降近84%似乎也是意料之中。

此外，詳細(xì)對(duì)比2016年1月和2015年12月新能源汽車產(chǎn)量的差異會(huì)發(fā)現(xiàn)，減產(chǎn)最明顯的是純電動(dòng)商用車，由5.78萬輛減少至2422輛。由于純電動(dòng)卡車幾乎沒有大規(guī)模投入市場(chǎng)的產(chǎn)品，純電動(dòng)商用車的減產(chǎn)主要是指純電動(dòng)客車。而2013~2015年，每年1月和12月的純電動(dòng)客車產(chǎn)量變化也是相當(dāng)明顯且符合上述規(guī)律的：2013年1月生產(chǎn)85輛，當(dāng)年12月534輛；2014年1月151輛，當(dāng)年12月6287輛；2015年1月1083輛，當(dāng)年12月2.77萬輛。

不難看出，每年1月基本上就是新能源汽車的淡季，而12月則是毫無爭(zhēng)議的旺季，而且產(chǎn)量比其他月份都明顯高出許多。

這種現(xiàn)象也不難理解，一方面，由于臨近春節(jié)和年末翹尾，1月和12月本來也是乘用車的傳統(tǒng)銷售淡季和旺季，新能源乘用車的產(chǎn)銷自然也受大環(huán)境影響；另一方面，新能源客車的購(gòu)車用戶基本是公交公司等政府或團(tuán)體采購(gòu)的大客戶，而年初很多公交公司采購(gòu)新能源公交車的預(yù)算都沒確定，鮮少會(huì)有1月的購(gòu)車計(jì)劃，而12月則恰好相反，大部分公交公司要在年底“花光”采購(gòu)預(yù)算，于是展開了類似于地方政府年末“突擊花錢”的集中采購(gòu)，大單比較多，反映在產(chǎn)量上自然是12月高企而1月平淡無奇。

而且2015年12月能有驚人的接近10萬輛的新能源汽車產(chǎn)量，與補(bǔ)貼政策即將調(diào)整有很大關(guān)系，搶搭最后一班車所造成的市場(chǎng)需求提前釋放，也極大地削弱了今年1月新能源汽車的“人氣”。

簡(jiǎn)而言之，2016年1月新能源汽車產(chǎn)量的大幅下滑在市場(chǎng)層面是基本符合歷史規(guī)律的，并沒有極為反常的特別之處。

政策變化企業(yè)觀望

當(dāng)然，除了市場(chǎng)規(guī)律的影響之外，政策層面的變化也是1月新能源汽車減產(chǎn)的重要原因。

2015年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020）》提出的“純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛”目標(biāo)的截止年，可以說是新能源汽車推廣第一階段的收官和驗(yàn)收的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照2015年4月財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，2016年起新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將出現(xiàn)較大調(diào)整，明確了2017~2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

推廣應(yīng)用考核時(shí)間點(diǎn)的到來和補(bǔ)貼退坡機(jī)制的即將開始，給有推廣任務(wù)在身的地方政府和搶搭高補(bǔ)貼最后一班車的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)都帶來了不小壓力，從而導(dǎo)致了2015年12月新能源汽車產(chǎn)量的集中爆發(fā)。而進(jìn)入2016年，前期政策已然到期，但目前除了北京、沈陽(yáng)、山西、武漢、?？诘壬贁?shù)幾個(gè)城市明確了2016年的新能源汽車地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，大部分地方政府還未出臺(tái)相應(yīng)的地方新能源汽車推廣政策，導(dǎo)致許多企業(yè)在新年伊始持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，自然也不敢在排產(chǎn)上有大動(dòng)作。

而除了補(bǔ)貼退坡之外，新能源汽車推廣應(yīng)用工程的推薦車型目錄也發(fā)生了改變。2016年1月14日，工信部發(fā)布第一批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱《推薦目錄》），共有247款車型進(jìn)入此次目錄，原《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》自2016年1月1日起廢止。

從2009年8月至2015年，國(guó)家累計(jì)共發(fā)布76批新能源車推薦目錄，3409款節(jié)能與新能源車型獲批，而此次卻只有247款車型進(jìn)入第一批新版《推薦目錄》，這就意味著此前在目錄當(dāng)中的很多車型都無法繼續(xù)享受國(guó)家補(bǔ)貼，而我國(guó)的新能源汽車銷售很大程度上是靠補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策推動(dòng)，雖然新舊目錄有半年過渡期，即2016年1~6月為新舊目錄并行執(zhí)行期，但即將沒有國(guó)家補(bǔ)貼背書，許多企業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)的考慮自然會(huì)對(duì)前期車型進(jìn)行停產(chǎn)或者減產(chǎn)，抓緊清理庫(kù)存，這無疑也助推了今年1月新能源汽車的產(chǎn)量下滑。

門檻漸高戒除補(bǔ)貼依賴

另一點(diǎn)值得注意的是，1月的新能源汽車產(chǎn)量下降的“重災(zāi)區(qū)”是純電動(dòng)客車，而這則與純電動(dòng)客車電池路線之爭(zhēng)和新能源汽車騙補(bǔ)清查不無關(guān)聯(lián)。

業(yè)界關(guān)于鋰電池發(fā)展路線的爭(zhēng)論已久，三元鋰電池能量密度高，循環(huán)性能好，是未來鋰電池一個(gè)重要的發(fā)展方向，但在這個(gè)領(lǐng)域我國(guó)起步晚，用于客車的安全性開發(fā)和驗(yàn)證還不夠。在今年1月24日的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工信部表示正在考慮進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)品的安全技術(shù)門檻，組織開展對(duì)三元鋰電池客車等車型在現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)體系下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而在評(píng)估完成前，將暫時(shí)暫停三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄。

由于目前三元鋰電池在客車領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，暫停列入目錄意味著不少車型將無法獲得國(guó)家的新能源補(bǔ)貼，其生產(chǎn)和銷售勢(shì)必受到很大影響，客車企業(yè)也自然會(huì)先行觀望，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，等待路線爭(zhēng)論的結(jié)果落地。

而純電動(dòng)客車也是最近被曝光的新能源汽車騙補(bǔ)現(xiàn)象最為集中的領(lǐng)域，既然騙補(bǔ)是行業(yè)內(nèi)客觀存在的事實(shí)，那么四部委聯(lián)合清查騙補(bǔ)行動(dòng)的開展，必然會(huì)迫使一些心虛的企業(yè)要搶在清查到來之前補(bǔ)足電池?cái)?shù)量與整車數(shù)量的空缺，而無心繼續(xù)生產(chǎn)。

綜合以上分析，不難看出今年1月新能源汽車的產(chǎn)量環(huán)比大跌超八成主要還是受產(chǎn)銷量季節(jié)性波動(dòng)、補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整、《推薦目錄》更新和電動(dòng)車電池路線爭(zhēng)議等綜合因素影響，是市場(chǎng)規(guī)律和政策變化兩方面共同作用的必然結(jié)果，而新能源汽車騙補(bǔ)清查僅是推波助瀾。

不過，在政策變化的十字路口出現(xiàn)了產(chǎn)量的巨大波動(dòng)，也說明我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)過分依賴補(bǔ)貼發(fā)展，沒有形成足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制、管理制度和技術(shù)路線等方面都還有很大的進(jìn)步空間。

往好的方向看，補(bǔ)貼退坡、目錄瘦身、騙補(bǔ)清查、電池路線爭(zhēng)議都表明新能源汽車行業(yè)的門檻在不斷提高，這是一個(gè)有利于行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的去蕪存菁的過程。大浪淘沙始見金，新能源汽車的前景無疑仍是光明的，與其泥沙俱下地僅僅呈現(xiàn)數(shù)字上的飛速增長(zhǎng)，不如踏踏實(shí)實(shí)地走好每一步。

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